根据市委巡察工作的统一部署，2020年10月17日至11月27日，市委巡察二组对北岸经开区党工委开展了巡察；并于2021年1月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

　　一、坚决扛起巡察整改政治责任

　　北岸经开区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对反馈问题全面认领、诚恳接受、严肃对待，以高度政治自觉落实巡察整改工作。

　　（一）坚持政治统领，强化组织领导。巡察前，北岸经开区党工委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示批示精神和《中国共产党巡视工作条例》等。巡察期间，党工委切实履行主体责任，党工委主要领导亲自部署、带头配合巡察工作。巡察组反馈意见后，迅速成立以党工委主要领导为组长，分管相关工作的党工委委员担任副组长的巡察整改工作领导小组，累计召开巡察整改领导小组会议7次，党工委委员会议2次，党工委委员（扩大）会议3次，工作碰头会2次，全程调度研究、部署推进各项整改工作。在巡察整改专题民主生活会上，党工委、管委会领导班子成员对照巡察反馈问题，分别作出深刻检查，进一步推动整改落细落实。

　　（二）落细整改任务，全程跟踪问效。坚持高标准、严要求，组织相关责任部门深入分析、查找症结，明确整改思路，反复研究制定《落实市委巡察二组巡察北岸经开区反馈意见整改细化措施》，对巡察反馈的3大方面53个问题，逐项分解细化，逐一明确牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限等，做到个性问题落实到人，共性问题分类解决。建立处级领导挂钩督导、例会推进、通报督促、分类处置、结果应用等工作机制，实行“两周一汇报一推进一通报”，动态掌握进度，研究分析问题。针对各单位在材料报送、建章立制、资金追缴、问责处理等方面存在的问题，发出纠偏通报4次，并将结果纳入年度绩效结果应用。

　　（三）注重建章立制，力促成果转化。坚持把巡察整改与党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，同步推进选人用人、意识形态、区对镇巡察、市委巡察北岸生态环境局党组织等巡察反馈问题整改，着眼“长久立”机制，建立健全规章制度116项。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控实现“零传染”的重大胜利。16个列入全市盘子重大项目已完成投资32.2亿元，超序时7.7个百分点。罗屿港口罗屿港成为福建首个、我国第六个满足世界最大40万吨矿石船靠泊接卸的港口、宁波港以南唯一一个开港经营40万吨级泊位的港口。哈纳斯莆田液化天然气（LNG）项目通过国家发改委核准，金鹰绿色产业园生活纸项目实现开工。积极推进经开区体制机制改革，承接市级审批权限下放事项872项，实现“区内事区内办”，探索“管委会+园区+公司”融合模式，相关经验做法在省级媒体和“学习强国”等平台刊发。实施“蓝湾绿城”行动，蓝色海湾整治行动湄洲湾北岸段项目全面完工，新增绿化面积93.8万平方米，种植乔灌木145万株。全面推进农村污水收集治理，港城新区污水处理厂投产运营与市级平台实现联网。扎实推进扫黑除恶常态化，2021年上半年扫黑除恶好评率位居全省第三、全市第一。

　　二、全力推动巡察反馈问题整改

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委市委工作要求方面

　　1.贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够扎实

　　（1）针对“对总书记治理木兰溪重要理念的学习贯彻不够主动”问题。

　　整改情况：北岸经开区认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念。一是提高政治站位。2021年2月18日，党工委主要领导主持召开委员（扩大）会议传达学习习近平总书记木兰溪治理重要理念，加深党员干部对木兰溪治理重要理念的领会，提高爱河护河意识。2021年7月27日、12月2日，管委会主要领导先后组织召开河长办成员单位联席会议、集体巡河暨“六清六化六方”攻坚行动现场推进会，推动全区河长制工作再上新台阶。组织河长制成员单位、镇级河长、各村河道管理员开展学习5场次，推动思想认识再深化。二是聚焦问题整改。①针对“水质断面、水质不达标”等问题。2021年以来，管委会分管副主任累计召开推进会、调研4场次，持续推进乡镇交接断面水质提升工作。比如经开区投资800万元启动水闸拆除重建项目，建成1座净宽5米的排水闸，有效提升山亭镇交接断面水质。开展全区乡镇交接断面水质普查，全年累计整改河道问题78个，全区乡镇交接断面水质稳定提升，实现连续9个月交接断面水质合格。②针对“近岸海域、入海口沟渠存在垃圾问题”问题。召开入海口垃圾专项整治工作推进会，持续整治入海口垃圾问题。2021年开展入海口卫生专项督查12次，督促各属地镇整改卫生问题28处。督促各镇增加沿海村社区垃圾箱收运频次，由每天两次增加至三次，确保生活垃圾日产日清。三是健全长效机制。制定《关于加强入海口沟渠垃圾整治工作的通知》《关于加强入海沟渠垃圾倾倒管理和日常巡查检查的方案》等文件，推进入海口垃圾问题整改，强化日常垃圾收集清运力度，实现入海口卫生常态化监督管理。建立河道专管员考核机制，形成“督查、通报、整改、反馈”闭环管理机制。

　　2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求有差距

　　（2）针对“推进‘六稳’‘六保’工作落实力度不够”的问题。

　　整改情况：2021年，区党工委按照上级部署要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，克服疫情带来的不利影响，全力推动经济和社会发展。一是加强学习、提高认识。2021年5月15日，传达学习省委尹力书记、王宁省长在全省季度经济工作会议讲话精神，引导党员干部认真贯彻落实党中央决策部署和省、市各项工作要求，全力抓好重大项目攻坚、营商环境优化、加速消费回暖、保障改善民生、强化风险防范等重点任务，确保经济发展和社会大局稳定。二是针对“项目综合考评问题”。管委会主要领导主持召开“五个一批”项目工作推进会，压实各方责任，扭转工作落后局面。2020年第四季度，固投及“五个一批”项目综合考评排名第三，其中“五个一批”项目推进排名全市第一。2021年，北岸经开区“五个一批”在库项目共219个，总投资3171.3亿元，比2020年增加54个在库项目，总投资增加728.5亿元。三是针对“税收、财力”等问题。研究修订总部经济奖励政策，2021年兑现总部经济企业奖励2.39亿元。加强税源征管，2020年完成财政总收入16.5亿元，2021年扣除物泊公司转移税收后完成财政收入12.64亿元。通过及时兑现工作奖励，带动乡镇创税的积极性，2021年兑现奖励855万元，带动各镇收缴非税收入2448万元。大力压减基本建设支出，2021年一般公共预算压减一般性支出，公用经费压缩5.4%。2021年完成总支出10.22亿元，除总部经济政策奖励以外，全部用于保基本民生、保基层运转和党工委管委会确定的重点任务。

　　（3）针对“开展扫黑除恶专项斗争不够深入”的问题。

　　整改情况：区党工委始终坚持把扫黑除恶作为重大政治任务抓牢抓实，认真贯彻落实党中央和省、市委有关部署要求，坚持打早打小，持续推进行业治理，建立健全工作机制。一是加强线索摸排。2020年11月以来，全区新增问题线索19条，“零线索”单位由16家减少至3家。二是加大打击力度。2020年11月，新侦破恶势力团伙案件1起，并于2021年5月判决。三是持续深挖彻查。对问题线索逐一过筛研判，补充核查报告12份；重新梳理、复核、复查各类线索103条，其中查实29条。四是营造宣传氛围。以“进千家、联万户、保平安”活动为抓手，广泛营造扫黑除恶浓厚氛围。2021年上半年我区扫黑除恶好评率排名全省第三，全市第一。五是突出行业治理。紧盯农村耕地“非农化”和“非法采砂”问题，深入开展非法成品油走私整治、“三无船舶”专项整治、非法营运车辆查处整治等。查获涉嫌走私成品油案件2起，刑拘27人，查扣涉案车辆10部，查扣走私成品50.885吨；摸排船舶1311艘，并全部登记编号统一纳入管理；抓获4艘涉渔“三无”船舶并全部拆解到位；查处非法营运（含非法网约车）8起，立案8起，处罚金6.5万元。六是着力建章立制。建立“防走私、防偷渡、防输入、防侵占、防盗采”的海岸“五联防”机制，建设“1指挥部+5哨点”，组建海安巡逻队伍，增配10部“五联防”巡逻车辆，推动防范疫情海上输入、基层平安创建、涉海问题预警防控等方面取得新成效。同时，围绕组织架构、领导挂钩、线索摸排、处置反馈、重点行业管控等方面，举一反三，建章立制5项。

　　（4）针对“机制体制改革氛围不浓、步伐不大”的问题。

　　整改情况：按照市委“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”要求，着力先行先试，探索经验。一是推动人事薪酬制度改革。研究出台《湄洲湾临港产业园管委会干部人事和管理体制改革实施方案》，实行“党管干部、身份封存、岗位竞聘、档案记录”模式，深入推进体制机制改革，相关经验做法在福建日报、学习强国等平台上刊登。二是实行全员竞聘上岗。配套制定《湄洲湾临港产业园管委会内设机构岗位聘（选）任暂行办法》《湄洲湾临港产业园管委会薪酬管理暂行办法》等政策，完成产业园内设机构正副职和一至三级主办岗位人员聘任工作，首批选派的67名干部全部上岗到位。在全员竞聘基础上，按照“业绩导向、奖优罚劣”原则，实行绩效考核，进一步激发干部干事创业热情。三是探索融合发展模式。推动建投集团有限公司与湄洲湾临港产业园管委会融合运作，形成“管委会+园区+公司”的运营模式。2021年4月2日，福建省建投集团总在北岸妈祖健康城挂牌成立，在职能、人员、资源、平台等方面实现有效整合。

　　（5）针对“省环保督察问题整改不力”的问题。

　　整改情况：一是强化组织领导。坚持以习近平生态文明思想为指导，以强有力的举措推进省环保反馈问题的整改落实。管委会主要领导2次召开矿山治理工作会议，专题研究、督促推进矿区整治工作。二是推进东仙矿区整治。2021年3月，重新启动东仙矿区治理工作，因矿山治理区域与重点项目选址位置有重叠，已先行治理重叠区域外的矿区（一期），于2021年12月28日组织相关部门及专家组对东仙矿区恢复治理工作进行验收并通过，重点项目已于2021年12月31日完成项目选址工作。三是推进燕连山矿区整治。2020年11月24日组织相关部门及专家组对燕连山生态恢复治理工作进行验收并通过，今后将督促责任单位加强植株养护。四是强化矿山巡查。结合执法监察综合管理系统，严格落实矿山巡查制度，巡查率达到100%。

　　3.落实中心组理论学习和意识形态工作责任制不够严格

　　（6）针对“中心组理论学习制度执行不够规范”的问题。

　　整改情况：一是抓规范提升。严格落实《北岸经开区党工委理论学习中心组学习实施细则》，规范区分党工委委员（扩大）会议和党工委理论学习中心组学习会，其中党工委委员（扩大）会议由区综合办牵头组织，重点传达学习上级会议和文件精神；理论学习中心组学习由区党工委宣传部牵头组织，重点传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是抓常态学习。结合党史学习教育，制定2021年《党工委理论学习中心组学习计划》，开展中心组集中学习31场次，其中，围绕学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话、“七一”重要讲话、十九届六中全会精神等专题开展研讨学习8场次，以视频连线形式参加上级党委理论中心组学习扩大会或主题宣讲报告会10场次，邀请专家学者作辅导报告5场次，推动学习走深走实。结合学习贯彻党的十九届五中全会精神轮训工作安排，班子成员全部撰写心得体会；结合“再学习、再调研、再落实”活动，区、镇各级领导干部带头开展调研，形成调研报告50多篇。举办区管干部学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神专题研讨班暨党工委、管委会领导班子党史学习教育专题读书班，切实提升学习实效。三是抓督促指导。印发《党委理论学习中心组学习巡听旁听工作制度（试行）的通知》，并结合党史学习教育巡回指导工作，深入开展巡听旁听工作5场次，督促指导各镇、区直系统党委提高理论学习中心组学习质量。

　　（7）针对“落实意识形态工作责任制不够”的问题。

　　整改情况：区党工委始终把牢政治方向，坚定不移落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。一是开展专题学习研讨。2021年3月4日，围绕学习习近平《论党的宣传思想工作》开展意识形态专题研讨，切实增强班子成员做好新时代意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是严格履行“一岗双责”。区党工委主要领导严格履行“第一责任人”职责，2021年主持召开党工委委员会议、意识形态工作专题会4场次，分析研判意识形态领域有关重大事项、应对处置重大舆情，全面承担意识形态工作领导责任。其他班子成员领导班子根据工作分工，对职责内的意识形态工作负领导责任。三是完善工作机制。修订《北岸经开区落实党委（总支、支部）意识形态工作责任制实施意见》，明确意识形态工作“九个纳入”，有力推动意识形态工作与各项重点工作同部署、同考评、同落实。制定《意识形态工作责任制落实情况约谈实施方案》等，健全完善意识形态工作机制。四是强化制度执行。党工委坚持每半年至少专题研究部署意识形态工作1次，定期分析研判意识形态领域情况，并在党内通报。发挥意识形态约谈和监督考核机制作用，2021年约谈意识形态工作落实不力单位8家，对全区3个镇党委，25个党委（总支、党支部）意识形态工作责任制落实情况进行监督检查，督促抓好市委巡察、主体责任检查等意识形态领域问题整改落实。五是加强教育培训。加强全区宣传思想文化系统干部队伍建设，2021年组织开展意识形态工作责任制专题培训2场，村（社区）党组织书记、“两委”干部180人次参加，为更好落实意识形态工作责任制奠定理论基础。

　　（8）针对“意识形态阵地管理不够规范问题”的问题。

　　整改情况：一是开展学习研讨。2021年11月11日，组织学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，党工委中心组成员开展研讨交流，进一步提高网络意识形态工作能力。二是完善工作举措。进一步规范意识形态领域阵地管理，完善工作举措，新增新建网络工作群审批表，督促各级各单位严格执行阵地管理制度，推动意识形态阵地管理经常化、规范化、制度化。三是全面自查自纠。加强意识形态宣传阵地管理，在公共领域宣传载体日常巡查中发现14家单位未严格落实“审签制”，并责令立行立改。规范意识形态阵地审签制，落实网络工作群审批报备制度，推动意识形态阵地管理经常化、规范化、制度化。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　1.形式主义、官僚主义问题犹存

　　（9）针对“文山会海仍然存在”的问题。

　　整改情况：区党工委认真贯彻党中央和省、市决策部署，持续解决形式主义突出问题，切实落实基层减负工作。一是组织开展学习。2021年2月2日，传达学习省纪委十届六次全会精神，强调形式主义、官僚主义突出问题精准施治，让广大党员干部有更多时间和精力抓落实。二是严格发文数量。根据《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，严格落实文件量化指标管控，2021年党工委、管委会及其办公室共发文89份，同比下降19.8%。三是整治“白头文件”。倒查区直部门超发白头文件的情况，已对出现超发的宣传部、政法委、农业农村局等9家部门及时预警提醒并在全区通报，同时予以2020年绩效扣分运用。四是严格会议管理。落实会议审批、总量控制和清单管理等制度，根据上级有关精神和通知口径落实会议梳理统计，年度会议数量170场次，较上年度同期基本持平。

　　（10）针对“回应群众关切作风拖沓”的问题。

　　整改情况：区党工委以开展党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，为群众办实事、解难事。一是针对“渔船更新改造补偿款”问题。研究制定《北岸经开区2015-2019年度标准化海洋捕捞渔船更新改造项目实施方案》，严格落实补助资金发放，截至2020年10月，全区海洋捕捞渔船更新改造项目资金2255.486万元已全部发放到位；开展“回应群众关切，持续改进作风”主题教育学习会5场次，从思想、作风、业务水平和机关内部制度管理等方面进行再教育，提升干部为民服务意识；2021年4月16日，区管委会分管副主任对海洋与渔业局领导班子进行提醒谈话，给予海洋与渔业局干部彭某、陈某某提醒谈话。二是针对“车站、市场管理问题”。加强占道摆摊整治，在东吴车站附近规划20个临时摊位，实行临时摊位专人管理责任制，强化巡查监管力度，开展16次市容市貌督查，督办整改问题10个，确保摊贩有序经营。加强农贸市场整治，开展市场环境秩序、流动摊贩整治行动11次，通过发传单、组织市场管理人员“点对点”告知等方式，划定12个临时摆摊点并安排流动摊贩入场经营，规范商贩经营行为；组织北岸移动、联通、电信等通信单位对市场内以及两侧村道部分存在的电线、网络线等杂乱线路实施贴墙、捆扎等方式进行规范布线；印发《关于进一步加强东埔农贸市场长效管理的通知》《北岸经开区关于临时经营区域设置的通知》等文件，对农贸市场环境秩序、卫生管理及临时摊位区的设置管理进行规范，提升经营管理水平。

　　2.违反中央八项规定精神和实施细则问题屡禁不止

　　（11）针对“绕道旅游、未经审批滞留等时有发生”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。2021年5月15日，区党工委传达学习3起违反中央八项规定精神典型案例，教育引导广大党员领导干部从政治上认识和把握作风建设。二是加强业务培训。2021年3月30日，邀请市财政局专家为全区96名财务人员开展财务管理制度专题讲座培训，切实增强财务人员严格执行财经纪律的意识。三是规范财务管理。印发《北岸经开区关于严肃财经纪律加强财务管理的通知》《北岸经开区落实中央八项规定精神严肃财经纪律制度汇编》等文件，切实加强财务管理。四是清退违规费用。督促区发改局收回蔡某某、张某某违规报销费用1740元；督促山亭中心小学收回林某某违规报销费用946.5元。五是给予区发改局局务会成员、一体办主任张某某，发改局局务会成员、征迁办副主任欧某某批评教育；区党工委主要领导对管委会分管领导蔡某某给予提醒谈话；给予教育局干部沈某某，教师章某某、沈某某批评教育。

　　（12）针对“‘三公’经费使用管理不严”的问题。

　　整改情况：一是开展警示教育。2021年10月28日，在全区警示教育大会上“点名道姓”通报辖区党员干部违反中央八项规定精神典型案例，警醒教育广大党员干部、公职人员守规矩、明纪法、知敬畏。二是实施重点督查。紧盯节假日时间节点，围绕公务接待、公务用车、单位食堂等关键环节，坚持节中督查、节后核查，开展监督检查36次，共查处问题10起，处理18人次，党纪政务处分11人次，坚决遏制节日不正之风。三是清退违规费用。督促区综合办收回车辆重复报销维修费1765.5元；督促区经济城管委会收回林某某违规报销费用2412元；督促区机关事务管理中心收回超标准接待费用1507.7元；督促区发改局收回将工作餐列入接待费的资金1821元。四是给予区综合办职工蒋某某、干部郭某某、工人吴某某、编外人员柯某某批评教育；给予区工商联副主席林某某、工商联干部吴某某批评教育。

　　（13）针对“办公用房清查不彻底”问题。

　　整改情况：一是立即整改纠正。督促区工商联、教育局等部门，通过对办公室调换、合用等方式，完成区工商联201室办公室、莆田第十三中学校长办公室的整改。二是开展专项检查。2021年3月16日至24日，组织开展机关办公用房配备使用等情况专项监督检查，对各单位办公用房管理进行专项检查，共检查单位42个，督促6个单位完成9个办公用房超标问题的整改。三是加强政策宣传。在专项检查过程中，通过现场宣传、解读政策等方式，组织学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关办公用房管理办法的通知》《国家发改委 住房城乡建设部关于党政机关办公用房建设标准的通知》及《莆田市市直行政事业单位办公用房管理规定的通知》等相关文件，进一步强化各单位对办公用房使用管理。

　　（14）针对“违规报销差旅费”的问题。

　　整改情况：一是开展专项检查。围绕“三公”经费、差旅费等领域开展专项监督检查，紧盯财经纪律、差价款征收、工程招标、政府采购等领域开展重点检查，截至目前共抽查单位7个，督促整改问题4个。二是清退违规费用。督促区综合办收回个别区领导班子成员违规报销差旅费4640元；督促区妈祖城管委会收回违规报销差旅费2160元；督促莆田第十三中学收回陈某某违规报销差旅费600元、陈某某违规报销30.5元；督促区发改局收回违规报销差旅费9502元。三是结合“超标准接待”问题，给予对区综合办职工李某某、干部郭某某批评教育；结合“个别领导借商务接待之名报销个人费用”问题，给予区经济城管委会干部魏某某、范某某、李某批评教育；给予区发改局干部宋某某批评教育；给予莆田十三中教师陈某某、陈某某职工批评教育，给予莆田十三中教师陈某某提醒谈话。

　　3.财经制度执行不到位

　　（15）针对“债券资金长期沉淀，增加政府负担”的问题。

　　整改情况：一是已督促东吴临港产业园管委会于2021年4月7日将该闽润粮食物流基地项目专项债券2457万元上缴区财政。二是积极向省财政厅申请调整沉淀专项债券用途，省财政厅已于2020年11月6日批复同意调整专项债券用于两岸生物技术产业园项目建设。三是加快两岸生物技术产业园项目实施进度，2021年已支出2457万元，未再产生债券资金沉淀。

　　（16）针对“资产管理不规范”的问题。

　　整改情况：一是针对“未认真落实资产盘点制度”问题。结合年度行政事业性国有资产报告编报工作，督促全区49家单位认真做好年终盘点，及时完善固定资产管理台账，做好实物管理工作，及时进行账务处理。2021年12月4日调整设立区国有资产管理中心，进一步健全国有资产监督管理体制。结合2020年度国有企业业绩考核，督促10家区属国有企业落实资产盘点，把工作成效纳入监督计划。全面开展农村集体资产清产核资登记工作，实行台账管理。2021年5月至9月期间，开展农村集体“三资”专项治理，共清理集体经济合同138个，涉及金额15368.25万元；排查并整改不规范合同6个，涉及金额75.68万元；排查并整改非法侵占农村集体资金34宗，涉及金额8.03万元。督促镇村配齐集体“三资”监管人员47人，对村级干部及农经队伍人员培训4场次，培训人员150多人次，提升镇村两级农经队伍工作水平。同时，给予山亭镇党政办负责人陈某批评教育。二是针对“资产未入账”问题。督促区城投集团外聘会计师事务所对回收联发船舶公司有关资产进行复核，及时补充相关资料作为入账依据，并根据2012年股权转让协议书及回收联发船舶公司有关情况一览表于2021年2月7日完成补建账。结合巡察反馈问题督促区城投集团对《财务管理制度》中关于“固定资产管理”等内容进行重新修订，进一步强化资产管理。三是针对“利息收入未上缴”问题。严格落实收支两条线，2021年以来，督促各部门上缴利息收入444万元。部署全区各部门开展自查自纠，根据部门自查情况和日常监督检查情况进行抽查，2021年抽查7家单位。

　　（17）针对“农村建房领域不正之风禁而不止”的问题。

　　整改情况：一是组织学习。2021年3月31日，组织全区自然资源系统干部学习《农村宅基地审批管理文件汇编》，提升自然资源系统干部杜绝农村建房领域不正之风的思想认识。二是自查自纠。巡察反馈问题后，督促区自然资源分局第一时间开展违规收受礼品礼金和党员干部参与“两违”自查自纠专项行动，对3名违规收受礼品礼金干部予以问责；自然资源分局结合主题党日、春节前部署会开展党风廉政教育和警示教育，进一步筑牢思想防线。三是建章立制。2021年3月印发《宅基地审批管理职责暂行规定》，重新梳理并明确了各基层、局机关权益管制股、规划股、法规股、调查登记股和监察大队在宅基地规划审查、执法等方面的分工，进一步规范权力运行。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

　　1.落实管党治党政治责任不够严实

　　（18）针对“主体责任意识不强，压力传导层层递减”的问题。

　　整改情况：一是针对“党工委落实党风廉政责任制筹划不够”问题。2021年3月15日，区党工委传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于落实全面从严治党主体责任清单》等文件精神，进一步压实主体责任，树牢主责意识。班子成员严格执行《党工委关于落实全面从严治党主体责任清单》，主要领导切实履行第一责任人职责，亲自抓部署抓落实。班子成员落实“一岗双责”，指导督促分管领域及挂钩乡镇全面从严治党工作，对分管领域干部从严教育管理监督，2021年班子成员共开展分管领域从严治党会议21场次，廉政谈话69场163人次，切实压实责任链条。区党建办牵头开展经开区领导班子成员“两表格一记录”材料进行“回头看”，进一步规范谈话提醒工作。二是针对“履行党建主体责任有偏差”问题。2021年2月6日，召开区党建工作领导小组专题会议，结合工作需要和实际，调整区党工委党建工作领导小组成员名单。2021年5月6日，召开区党的工作会议，传达2021年全市党建工作要点，听取各部门党建重点工作和计划安排，全面研究部署推进2021年党的建设工作任务。三是针对“个别领导未履行党建第一责任人职责”问题。2020年5月，将山亭党委书记岗位调配到位，确保基层党建工作主责落到位。2021年2月召开全区基层党建述职评议工作会议，对各党委书记履职情况进行评议，全面强化各级党组织书记主责意识。2021年3月对各镇进行期满考察，重点了解各党委书记履行“第一责任人”职责情况。结合2021年乡镇党委换届工作，配齐配强3个乡镇党委书记，全面落实抓基层党建工作责任。给予区党工委组织部副部长徐某某提醒谈话。四是针对“系统党委专职副书记专职不专用”问题。进一步明确专职副书记的分工和职责定位，4个系统党委均对委员分工进行调整，确保发挥专职副书记的职能作用。明确专职副书记列席部门（党委）召开的研究“三重一大”的有关会议，增强党务干部的责任意识，提高专业素质和工作能力；对区直各单位进行党建工作考评，全面掌握区直各系统党委副书记履职情况。五是针对“部分村居未配备党支部书记”问题。2020年11月，下发《关于充实补齐6个村党组织书记的通知》，督促各镇党委第一时间配备6个村党支部书记或第一书记，确保村级工作平稳过渡。结合2021年村“两委”换届工作，通过回引在外优秀人才，物色乡贤能人、动员本土大学毕业生和退伍军人等方式，选优配强全区38个村（社区）村级党组织书记。

　　（19）针对“干部教育管理宽松软，科级“一把手”违法违纪多发”的问题

　　整改情况：一是认真组织传达学习。2021年6月8日，党工委传达学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，进一步提升了政治站位和思想认识。二是压实管党治党责任。党工委主要领导对各镇党委书记及区直各单位负责人开展政治监督谈话。召开2021年党风廉政建设和反腐败工作会议，传达学习十九届中央纪委五次全会精神，总结2020年党风廉政建设和反腐败工作，部署2021年工作任务。三是常态化开展廉政教育。开展“严纪律 守规矩 强作风”警示教育活动，2021年共开展警示教育130场次，受众5900余人次；依托区廉政文化教育基地，开展现场教育7场次，强化广大干部遵纪守法和反腐倡廉的自觉性。发挥新媒体宣传优势，依托“廉政北岸”微信公众号推送信息73期201条，着力推进廉政教育常态化。四是落实廉政风险排查防控。聚焦重点领域、重要岗位、关键环节，督促区发改、交通、住建、城管等10个重点单位严排细查，共排查岗位廉政风险点638个，制定防控措施784条，通过强化廉政教育、风险排查、制度管控等举措，进一步规范权力运行。五是强化干部作风建设。组织开展“作风年建设”活动，聚焦“不敢担当怕作为、效率低下慢作为、应付了事假作为、慵懒无能不作为、纪律松散乱作为”等现象，对干部担当作为情况进行专项治理，引导干部担当作为。42名个人和10个单位受到通报表彰，1名副处级、1名正科级领导干部在工委委员（扩大）会议上作检讨。六是开展分级分类监督。聚焦“关键少数”，通过开展政治监督谈话、专项监督检查、廉政风险防控等，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。2021年以来，共开展政治监督谈话8场次，涉及55人次。七是由党工委书记结合该问题在民主生活会上进行对照剖析。

　　（20）针对“履行监督责任不够到位。深入一线开展监督较少，监督检查质效不够高”的问题。

　　整改情况：一是强化监督检查力度。整合监督检查力量，重点围绕疫情防控、开放招商、项目带动、巡察整改等中心工作，开展监督检查45场次，发出通报41期，反馈问题159个，提出建议85条。二是加大通报曝光力度。抓住元旦、春节、国庆等关键节点，通报曝光违反中央八项规定、侵害群众身边不正之风和腐败问题等典型案例43起，强化震慑教育效果；同时，坚持“点名道姓”，印发典型案例通报7起11人次，利用身边事教育身边人，释放“越往后执纪越严”的强烈信号。三是注重加强机制建设。针对违规发放津补贴、违规报销、差价款收缴等问题，督促区财政局、人社局、住建局等，制定出台《关于进一步规范机关事业单位规范津贴补贴的通知》《关于严肃财经纪律加强财务管理的通知》等制度文件28份，推动各项工作提质增效。四是强化乡镇纪委、系统纪委工作。加强对乡镇纪委、系统纪委纪检监察业务指导，通过以学代训、以会代训提高履职能力，2021年以来，乡镇纪委监察组共立案30件，同比上升87.5%；2021年以来，系统纪委共处置问题线索12条，同比上升20%。

　　2.部分基层党组织建设比较薄弱

　　（21）针对“党组织设置不科学、换届不及时”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。2022年1月11日，区党工委传达学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步强化党员领导干部扎实推进党支部和党员队伍建设的思想认识。二是优化党组织设置。2021年2月对全区基层党组织设置和逾期换届工作进行全面摸底排查，并依据工作需要和党员数量确定设置形式的原则，成立忠门十三中党总支，符合条件的10个区直单位党支部和38个村（社区）党支部均已成立党小组。三是组织业务培训。2020年11月以来，累计举办4期基层党组织书记和党务干部培训班，培训300多人次，提升基层党务工作者履职能力。四是针对支部换届不及时和党组织优化设置推进不力等问题，给予交通局经办人员郑某某提醒谈话，给予山亭中心小学党总支书记黄某某、忠门中心小学党总支书记陈某某和北岸实验小学党支部书记、校长潘某某提醒谈话，给予忠门十三中党支部书记陈某提醒谈话。

　　（22）针对“软弱涣散党组织整治不够有力”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。2021年5月15日，区党工委传达学习全省基层党建工作重点任务推进会精神，强化党员领导干部对加强基层党组织建设的思想认识。二是着力整顿销号。采取“六个一”整顿措施，即每个软弱涣散村党组织由1个处级领导联村、1个区直部门挂村、1名乡镇领导班子成员包村、1个整顿工作组跟进、1名驻村第一书记帮扶、1名党建指导员指导，2020年、2021年共8个软弱涣散村级党组织如期完成整顿转化。三是重点督办整改。对度口社区和塔林村，因村施策开展整改，第一时间通过下派和选举的方式配齐配强村干部队伍，全面加强村（社区）党支部对老人健康协会、宫庙董事会等民间组织的领导，引导热心人士主动参与公益事业和矛盾纠纷化解。四是持续转化提升。今后将持续组织开展软弱涣散村级党组织整顿转化工作，按照10%的比例，倒排确定2022年软弱涣散村级党组织。

　　3.民主集中制执行不到位

　　（23）针对“决策机制不完善，执行不严格”的问题。

https://www.1mtoken.org.cn

　　整改情况：一是增强民主集中意识。2022年1月11日党工委组织再学习《中国共产党地方委员会工作条例》，进一步提高思想认识。二是修订完善议事规则。健全完善《经开区重大事项决策制度》，进一步明确涉及发展和稳定大局、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等重大问题作为研究范畴；对重大事项决策程序进行修订，落实确定议题、提出方案、征询意见、方案选优、讨论决定、依法公开等程序，实行重大决策事项专家咨询论证、重大建设项目社会稳定风险评估、重大事项决策报批等制度，既防止“一言堂”，又体现集中制，防止今后再出现类似情况。三是规范工委会议记录。按照“一会一档”方式，进一步规范会议记录、录音素材、材料存档、常态自查和工作交接等机制。

　　（24）针对“议事决策未充分发扬民主”的问题。

　　整改情况：一是学习传达，提高认识。2022年1月11日，区党工委组织学习福建省评比达标表彰活动管理实施细则（试行）、莆田市机关事业单位工作人员及时奖励暂行办法等评先评优相关文件，提高领导干部规范评比表彰思想认识。二是规范开展评优评先。按照相关文件精神，规范开展评优评先工作，2021年共开展评先评优18次，其中推荐上报“莆田市‘双轮’驱动攻坚先进个人和先进集体”“省三八红旗手标兵”“2018-2020年度省级文明城市、文明村镇、文明单位”“福建省五一劳动奖章”等65个先进集体，23个先进个人，评出“区‘双比双促’活动先进集体和先进个人”“区平安单位、平安乡镇”“2018-2020年度区级精神文明建设各类先进”“区优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织”等共131个先进集体，203个先进个人，均广泛听取意见、充分酝酿、公示，并经集体研究后确定或上报。三是给予区卫健局经办干部黄某提醒谈话。

　　4.党内组织生活不够严肃

　　（25）针对“民主生活会制度落实不到位”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。认真组织学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》，进一步统一思想，不折不扣落实党员领导干部民主生活会制度。并在民主生活前，专门给处级领导发工作提醒函，就谈心谈话、函询等事宜进行提醒，进一步明确民主生活会工作标准和具体要求。二是高标准开展民主生活会。高质量召开2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会、2021年度党史学习教育专题民主生活会，班子成员会前充分谈心交心并统一制作谈心谈话表格，会上认真严肃开展自我批评敢于揭短亮丑、相互批评达到红脸出汗，坚决杜绝以工作建议代替批评意见的现象，切实提高民主生活会质量。三是针对“个别领导未如实说明被组织谈话函询”问题。要求相关领导干部，在民主生活会上或党工委委员会议上作出深刻检查，与会人员对其进行批评帮助，确保从中汲取教训、切实引以为戒。2019年4月29日，召开党工委委员会议，会上姚某某、黄某某等2位班子成员就2018年度受约谈函询的问题作补充情况说明。2019年4月30日党工委主要领导对姚某某、黄某某等2名班子成员进行提醒谈话。2019年8月31日，召开专题民主生活会，会上由翁某某对诫勉教育情况作详细说明。四是针对“个别领导未提交对照检查材料”问题。已汇总整理2016年以来非领导职务处级干部的对照检查材料，并督促1名非领导职务的处级干部已按要求提供2020年度对照检查材料。

　　（26）针对“双重组织生活会制度不落实”的问题。

　　整改情况：一是理顺组织关系。结合岗位变动，进一步理顺处级领导干部党员组织关系，已将处级领导干部党员党组织关系迁至分管部门，纳入支部日常管理。二是严格落实双重组织生活制度。印发《关于做好2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员指导工作的通知》，并发函提醒处级领导以普通党员身份参加所在党支部2020年度组织生活会，认真开展批评与自我批评，全区13名处级领导均已按相关规定要求，以普通党员身份所参加在支部的组织生活会，比如2021年3月，党工委、管委会主要领导分别以普通党员参加区综合办、发改局机关党支部组织生活会。三是强化督促检查。建立定期检查制度，结合每年基层党建考评工作，把领导班子成员参加组织生活会的情况纳入检查内容，重点检查方案、汇编材料、活动照片、会议记录等，倒逼处级领导认真落实双重组织生活制度。

　　5.执行新时代党的组织路线和选人用人制度不严格

　　（27）针对“坚持干部选任导向、原则、标准有偏差。”问题。

　　整改情况：主动正视问题，立行立改，依法依规严格履行好选人用人主体责任，坚持新时代好干部标准，tp官方下载安装app突出政治标准首位意识， tp官方下载坚决把好政治、程序、标准等关口。一是加强条例学习。区党工委于2021年2月26日、4月15日专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《中国共产党机构编制工作条例》等文件，提升规范干部选任工作的思想认识。二是强化组工干部业务培训。建立了“组工干部上讲坛”等常态化学习机制，把选人用人法规知识作为“每周一讲”的重要内容。邀请有关方面的专家，组织开展党政领导干部选拔任用、干部监督管理和干部人事档案等专项业务培训6场次，着力提高干部业务能力。三是从严干部调动管理。2021年4月17日通知全区各单位认真学习《经开区关于进一步加强和改进干部宏观管理工作的通知》，重申五年最低服务年限和试用期等干部调动纪律要求，保证制度刚性约束。同时，通过公务员、事业单位公开招考和选调生、“三支一扶”接收安排等，及时补充干部36名，进一步充实干部队伍力量。四是规范干部交流任职。制定《经开区区管干部交流任职工作流程图》，明确交流任职的基本要求和条件限制，严格执行干部任期制度，坚决杜绝干部频繁调整现象发生。关于基层经历不足而交流到区直机关的问题，已结合开展第六批干部驻村任职选派工作，安排相关人员担任驻村第一书记。针对选人用人把关不严问题，对时任协助分管干部工作的姜某某进行了诫勉谈话。

　　（28）针对“履行干部选拔任用工作程序不够规范严谨”的问题。

　　整改情况：一是强化法规意识。2021年4月15日，区党工委专题学习《党政领导干部任职试用期暂行规定》《干部人事档案工作条例》《福建省干部挂职锻炼管理办法（试行）》，进一步强化法规意识，深化规范干部选拔任用的思想认识。二是细化选任工作。制定《经开区干部选任工作基本流程图》《经开区干部选拔任用任职资格条件一览表》《经开区干部民主推荐环节参加人员范围标准》《经开区考察环节参加人员范围标准》和干部选任工作材料的标准文本，进一步规范干部选拔任用基础资料和纪实档案，全面规范选任工作程序。三是严格档案审核。认真执行干部选任档案必审机制，严格审核“三龄两历一身份”等关键信息，严把干部“入口关”、严审干部工作履历。认真落实档案材料及时归档要求，确保档案材料及时归档，对林某某、陈某某、黄某某、吴某某等同志的相关佐证材料已及时归档。四是规范兼任挂职。经党工委研究，已免去郑某、陈某某等同志兼任的相关局务会成员职务；同时，已免去苏某某挂任的区直部门相关职务，回原单位工作。五是开展提醒谈话。对选任工作审核把关不严的林某某、苏某等2位经办人员予以提醒谈话。

　　（29）针对“执行干部选任配套政策法规不到位”的问题。

　　整改情况：一是深化思想认识。2021年1月12日，区党工委专题学习《福建省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》等5个文件精神，进一步强化法规意识，严格落实党管干部原则，切实加强党工委的领导和把关作用。二是加强干部档案管理。2020年10月14日下发了《关于2020年干部人事档案材料移交的通知》，重申档案收集、管理有关规定要求，督促各单位及时收集入档材料，进一步健全干部档案专审常态化管理工作机制。三是规范干部借调。2021年4月29日制定出台了《莆田市湄洲湾北岸经济开发区组织人事部门联席会议议事规则》，明确会议研究内容、研究频次、研究方式等，进一步规范干部借调审批制度流程。四是严格学历（学位）更改。对照规定，对涉及学历更改相关收件材料的完整性进行排查，并逐项补缺补漏，对章某某的本科学历不予认定。对学历更改审核把关不严的翁某某、杨某等2名工作人员予以提醒谈话。五是严格落实公务员职务与职级并行规定。严格执行《公务员职务与职级并行规定》，依法依规扎实开展公务员职级晋升工作，2021年10月对表现突出的29名干部予以晋升职级。

　　6.落实各项监督检查发现问题整改进度不理想

　　（30）针对“落实主体责任检查问题整改不彻底”的问题。

　　整改情况：一是专题部署推动。区党工委高度重视主体责任检查问题整改工作，以高度的政治自觉，推动整改落细落实。2018年市委主体责任反馈23个问题，均已完成整改；2019年市委主体责任反馈21个问题，已整改18个，基本整改2个，正在整改1个；2020年市委主体责任反馈53个问题，已整改49个，基本整改2个，正在整改2个。2021年8月26日、11月1日区党工委专题研究2021年省委、市委全面从严治党主体责任检查整改工作，提升了落实整改的思想自觉和行动自觉。截至目前2021年省委从严治党问题已整改12个，稳企扶企、项目建设、生态环境、矿山矿产管理等4个问题正在整改；2021年市委从严治党问题已整改32个，台资项目落地、港产城联动、市委巡察整改、安置房配套等4个问题正在整改。二是完善安置房配套。港里西安置区配套用电工程已部分完成，设备进场安装，部分回迁安置户同步接入正式用电。截至目前，港里西安置区供水配套工程已全部完成并正式供水，由回迁的安置户办理用水立户；同时对供水提升泵站进行改造，确保群众喝上安全水。截至目前，港里安置区总共451户，已回迁300户。三是给予原区住建局副局长吴某、项目办干部黄某某提醒谈话。对区住建局局长俞某某、区发改与住建系统纪委书记郑某某进行约谈，督促推进港里西安置房水电配套工作。

　　（31）针对“落实主题教育问题整改不用力”的问题。

　　整改情况：一是全面销号整改。2021年2月，召开主题教育专项整治未整改到位问题集体约谈暨推进会，对16个问题的责任单位进行集体约谈，并建立《不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治未整改到位问题台账》，截至2021年4月，移风易俗、安置房建设、河道清淤等16个问题已全部完成整改。二是巩固整改成效。2021年4月，印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施方案》，进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

　　三、巡察反馈问题的处理情况

　　市委巡察二组巡察北岸经开区期间，共移交信访件48件（其中重复件42件，初信初访件6件）、问题线索2件，截至目前，已全部办结。结合巡察反馈问题，按照监督执纪“四种形态”，对114名相关责任人作出处理。

　　党纪政务处分情况：

　　1.因在出差考察期间违规接受管理和服务对象安排的住宿、宴请并违规报销有关费用等问题，给予区经济城管委会主任林国志党内严重警告处分。

　　2.因违规发放津补贴等问题，给予时任区妈祖城管委会副主任（主持工作）、主任，区招商服务中心主任许建兴党内严重警告处分；给予时任区招商服务中心会计林楠政务警告处分。

　　3.因在东埔镇造福工程危房改造工作中不正确履职问题，给予时任东埔镇度口村党支部书记郑勇胜党内严重警告处分。

　　4.因违规发放津补贴等问题，给予区发改局局务会成员、一体办主任张寿山党内警告处分；给予发改局局务会成员、征迁办副主任欧惠丹党内警告处分；给予区发改局干部陈吓娇政务警告处分。

　　5.因接受管理和服务对象宴请、收受管理和服务对象财物、涉嫌受贿罪等问题，给予忠门国土资源所原干部徐国雄开除公职处分。

　　6.因在农村建房审批中，介绍他人向国家工作人员送礼问题，给予忠门镇安柄村原支部书记陈国地党内严重警告处分。

　　7.因收受管理和服务对象礼品问题，给予山亭国土资源所负责人陈卫东党内警告处分。

　　8.因个人违章建房等问题，给予东埔镇东坑村党员郑文清党内警告处分；给予东埔镇塔林村党员黄福九党内警告处分；给予东埔镇梯亭村党员廖伯山党内严重警告处分；给予东埔镇度下村党员吴亚春党内警告处分；给予东埔镇度下村党员黄金添党内警告处分；给予东埔镇度下村党员吴南仔党内警告处分；给予忠门镇忠门社区党员吴金发党内警告处分。

　　9.因参与“两违”问题，给予山亭镇西埔口村党员郭国新党内警告处分；给予东埔镇度下村党员吴文金党内警告处分；给予东埔镇梯亭村党员伍俊旺党内警告处分；给予山亭镇文甲社区党员陈新红党内警告处分；给予忠门镇安柄村党员蔡金龙党内警告处分；给予忠门镇秀田社区党员肖金珍党内严重警告处分；给予东埔镇下坑社区党员陈金云党内严重警告处分。

　　诫勉情况：

　　1.因区妈祖城管委会虚报预算问题，对时任区妈祖城管委会主任叶金元诫勉谈话。

　　2.因对莆田市蓝色海湾整治行动项目（湄洲湾北岸段）施工及监理单位违约行为未及时予以追责问题，对区妈祖城管委会聘用干部郑志松诫勉谈话。

　　3.因在利山社区超面积超层次、未批先建两违建筑问题中履职不力，对山亭镇干部兼利山社区工作队队长陈玉峰诫勉谈话。

　　4.因履职不力，随意处置巡逻车，致使山亭镇固定资产流失问题，对山亭镇城建执法中队中队长徐志峰诫勉谈话。

　　5.因收受管理和服务对象礼品问题，对北岸自然资源分局信访室负责人詹国武诫勉谈话；对东埔国土资源所负责人程家勇诫勉谈话。

　　6.因绕道、未经批准滞留且违规报销费用问题，对山亭中心小学教导林春霞诫勉谈话。

　　7.因选人用人把关不严问题，对时任协助分管干部工作的组织部部务成员姜方平诫勉谈话。

　　8.因忠门镇秀华村高价彩礼问题，对忠门镇秀华村委会委员赵文龙诫勉谈话；对忠门镇秀华村委会委员赵文香诫勉谈话。

　　其他处理情况：（不包括在四种形态中）

　　1.因管控超面积超层次、未批先建两违建筑工作履职不力问题，对山亭镇四级主任科员陈金和给予效能告诫。

　　2.因对“两违”建筑管控存在履职不到位问题，对时任利山社区包村领导陈锋予以效能告诫。

　　3.因对王文和户、杨进顺户“两违”建筑管控存在履职不到位，2021年4月12日对时任利山社区主任杨元耀给予扣发当年度绩效奖金20%，对时任利山社区居委会委员王孙兴、聘干唐丽青分别给予扣发当年度绩效奖金50%，并于2021年11月23日分别对利山社区居委会委员王孙兴、聘干唐丽青给予停职处理。

　　四、需要进一步跟踪落实的事项及措施

　　下一步，北岸经开区将持续跟踪落实基本完成和未完成整改的问题，以高度政治自觉、动真碰硬精神狠抓巡察整改工作，巩固好运用好巡察整改成果，推进全区经济社会各项工作跃上新台阶。需进一步跟踪推进问题是：

　　（一）基本完成整改的问题

　　（1）针对“落实营造有利于创新创业创造的良好发展环境动作缓慢”的问题。

　　整改情况：2021年1月12日，区党工委认真学习传达省委主要领导在省委十届十一次会议及省委经济工作会议精神，进一步提升优化营商环境，服务企业发展的责任意识。一是针对“营商环境”问题。①强化资金支持保障。按照4大战役（临港产业战役、新兴产业战役、滨海新城战役、蓝湾绿城战役）项目融资需求，提速前期手续办理，创新项目策划和融资模式，拓展多渠道资金保障。②强化用地用海保障。对重大工程项目报批，实行“一条龙”服务。有序推进攻坚妈祖城、总部商务核心区、五里亭收储地块等一批地产项目土地出让，其中妈祖城、总部商务核心区正在进行规划调整，五里亭收储地块已完成收储，正在与意向业务洽谈。③强化体制机制保障。完善“管委会+园区+企业”融合模式，2021年4月福建省建投集团有限公司在妈祖健康城挂牌成立，与湄洲湾临港产业园在职能、人员、资源、平台等方面进行融合，同时，加快国有资产盘点盘活，AA+评级已完成立项，目前已指导完成北岸管委会下属7家公司出资人变更为北岸城投集团，北岸城投集团出资人变更为省建投集团，下一步争取尽快完成AA+评级工作。④强化营商服务保障。以湄洲湾临港产业园管委会为依托，主动承接签约落地项目建设及企业运营服务工作，为企业（项目）出主意、想办法，及时跟踪优抚政策的预期效果。2021年以来，累计新增签约8家央企、9家民企，意向投资额超过500亿元；新增对接53个项目、总投资456.96亿元。二是针对“海关联检大楼”问题。①组建专班解决历史遗留问题。联合市国投公司成立了联检大楼项目推进专班，着力推动解决因荔港大道三期和配套设施东吴商务大道未完工，造成联检大楼建成未投入使用的问题。截至目前，东吴商务大道已实现主体通车，正在进行扫尾工作；荔港大道三期工程已于2021年5月实现通车并完成竣工验收。②加强协调解决入驻运营问题。2020年12月13日，北岸管委会联合市口岸办组织海关海事等部门到东吴商务大楼开展调研并召开现场会，初步确定由市国投负责装修，向市政府申请装修和入驻等相关费用，预计2022年第二季度实现入驻部门有关业务“一站式”办理。三是针对“组建行政审批局”问题：2021年4月8日，管委会主要领导主持召开承接市级审批事项权限下放工作推进会，研究部署暂未承接事项工作。截至目前，结合省网办事大厅中公布最新版“五级十五同”标准化目录清单及市政府文件下放事项涉及北岸20个部门956项事项，北岸经开区已承接875项，未承接事项81项，其中69项根据省里“五级十五同”最新清单已取消，12项市局已批复取消或变更为派驻形式，实现了“区内事区内办”。四是针对“妈祖健康城医疗教育基地”问题：①加快前期手续报批。截至目前，已督促自然资源部门以收储方式直接上报地块一（A-02地块）进行农转用报批，完成出让规划条件下达、宗地图编制。②加快土地出让及征迁。目前，妈祖健康城医疗教育基地已经市政府确认莆田学院为办学主体，为进一步加快该地块出让及征迁工作，区党工委多次召开妈祖医学院专题推进会，已协调解决妈祖医学院骨灰堂动工建设、耕地占补平衡指标购买、征地协议签订等工作，积极推进厂房、坟墓、电杆等征迁进度。其中，2021年3月9日完成地块二（A-01地块）征迁工作，目前地块A-01可正常施工；已督促自然资源部门以收储方式出让地块一（A-02地块），截至2021年7月已完成征地丈量。③加快配套设施建设。已启动高压走廊改造工作，委托市供电公司初步完成2回110kv线路缆化设计方案，正在对接医学院确认路径红线范围并进行线路报批，截至目前，已铺设变电站出线部分管道；10回10kv线路迁改已签订施工合同并完成预算编制。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是由市国投公司投资建设的联检大楼尚未完成装修，配套设施东吴商务大道尚未完工验收，装修费用出资主体、入驻部门租金以及联检大楼物业管理主体等问题尚未明确。二是部分下放事项，北岸经开区原未开展相关工作，无对应机构对接相关工作；部分下放事项涉及省级部门下放至市级权限，经充分沟通后，已取消下放。三是我区先后于2020年10月、12月向市有关部门报送申请设立行政审批局2份请示文件，目前正待市级有关部门研究。四是已明确莆田学院作为办学主体，但与莆田学院暂未达成合作意向。下一步，一是认真落实2021年12月25日市委主要领导调研北岸的讲话精神，督促项目业主市国投公司加快推进东吴商务大道扫尾工作；督促加快联检中心装修，对接市口岸办积极协调海关、海事、边检等部门尽快入驻运营。二是请示未承接事项上级部门，确定无法下放或委托的事项，暂停下放；对下放的事项进行研判分析，重新分解，梳理对应部门，部署承接部门。继续加强与市有关部门沟通对接行政审批局设立有关事宜。三是加强对接莆田学院，就妈祖医学院办学主体与莆田学院达成合作意向。

　　整改时限：2022年12月31日

　　（2）针对“主导产业不突出”的问题。

　　整改情况：根据《莆田市开发区产业发展规划（2021-2025年）》，北岸经开区将主导产业确定为临港产业、生命健康、文旅产业，并持续推进16个省市重点项目建设，2021年完成投资34.5亿元，完成年度计划的106.5%，超序时6.5个百分点。一是聚力临港产业发展。哈纳斯莆田液化天然气（LNG）项目已获国家发改委核准；湄洲湾火电厂一期BOT等容量替代循环经济示范项目已与省投公司初步达成合作意向；国投湄洲湾港口煤炭码头二期工程二阶段项目正在编制投资方案；金鹰绿色纤维产业园子项目生活纸项目实现开工。东吴港区2021年吞吐量3895.25万吨，同比增长6.4%，约占莆田市域总吞吐量77.7%，成为湄州湾港最大吞吐量港区；罗屿港成为福建首个、全国第六个满足可接卸40万吨矿石船的港口2021年对台吞吐量达680.22万吨，同比增加69.63%，对台运输再上新台阶。二是聚力健康产业发展。兰海核医学中心、兰大东南研究院正式投入运营，瑞仕国际潜力少年中心试投入运营。妈祖质子重离子医院已完成一期重离子区域封顶及设备安装，正进行二期地下室施工。委托国家信息中心编制的《两岸生物技术产业园发展规划》已完成整合修编，正按程序报批。两岸生技产业园一期5万平方米标准化厂房已交付使用，太阳树医药研发生产基地项目正在进行试投产，兰州大学硼中子医疗装置示范基地项目核心设备离子源已完成阶段性调试，各项参数指标全球领先。轻离子装置及配套设备生产基地项目研发厂房主体全面封顶并成立合资公司。三是聚力文旅产业发展。对标景区创建标准，有序推进“贤良水镇”项目、紫玉湖湿地公园项目，完成贤良港天后祖祠提升工程；天后祖祠、妈祖阁景区等已入驻“支付宝全福游”。对接旅行社开发妈祖文化朝圣、特色乡村旅游等2条线路。落地悦海壹号、康乃馨、阅林等酒店。百地特产一条街已有商家入驻经营。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是因从项目招商引资到项目落地、确定产业发展规划、开展政策研究等工作需要较长的时间，提高主导产业发展水平、充分发挥港口优势等需长期整改。二是湄洲湾电厂一期BOT“上大压小”等容量替代项目尚未列入省“十四五”能源规划开工计划；潜能恒信项目前期资金问题尚未落实。三是招商、立项、开工、投产均需要较多时间，需长期整改。下一步重点工作：一是完善产业发展规划。力争2022年6月30日前完成《两岸生物技术产业园发展规划》。二是促进港产城融合发展。重点跟进哈纳斯莆田液化天然气（LNG）项目开工建设。继续跟进湄洲湾电厂一期BOT“上大压小”等容量替代项目列入省“十四五”能源规划开工计划情况。继续跟进潜能恒信项目前期资金落实问题，跟进潜能恒信项目战略合作框架协议签订事宜。三是推动在谈项目落地。积极推动在谈项目实现签约，推动签约项目尽早动工，同时扶持现有工业龙头企业不断增产增效、做优做强，争取2023年实现全区工业亩均税收30万元/亩。

　　整改时限：2025年12月31日

　　（3）针对“招商成效不够显著”的问题。

　　整改情况：区党工委高度重视招商引资工作，定期召开招商项目梳理会、开放招商加温推进会、碰头会等，着力大招商、招大商。2021年新增对接53个项目总投资456.96亿元，新增签约8家央企、6家民企总投资超过500亿元。一是强化招商专业队伍。北岸经开区与上海产业促进合作中心联合组建招商小分队针对高端装备制造、纺织纤维、港口贸易等，突出发展医械制造、制药等项目进行全面梳理。二是完善招商准入机制。加强招商项目准入的评审和把关，减小项目签约后无法落地的概率。2020年以来，新增签约投资协议14个，落地建设5个，签约落地转化率为39.5%。三是创新招商服务模式。聚焦临港、健康、文旅等领域，拓宽招商渠道和模式，继续深化产业链招商、活动招商、驻点招商、委托招商、平台合作等新模式，营造开放招商浓厚氛围，推动招商工作再上新台阶。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：多次邀请企业赴北岸经开区调研洽谈，多数企业意向不明确导致无法合作。项目落地受企业投资方向和内部调整影响，存在不确定性。下一步，一是持之以恒地招大引强，重点开展园区招商、产业精准招商，通过“线上+线下”结合，多渠道、全方位开展招商工作，集中力量招引一批龙头企业、优质团队和高成长型项目。二是以市场为导向、政府为纽带，形成政产学研深度融合协同共赢的机制，发挥兰州大学、中国科学院近代物理研究所等高校和科研院所作用，为推动项目建设提供技术和人才支撑平台。三是着力优化营商环境，健全完善从洽谈、签约、落地、开工、入库、投产、达产的闭环式全生命周期服务体系，及时协调解决项目落地过程中企业需求，切实提高项目落地转化率。

　　整改时限：2022年12月31日

　　（4）针对“防范风险意识不强”的问题。

　　整改情况：2021年7月13日，区党工委传达学习中央、省、市国安委相关会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，坚定不移推动总体国家安全观落地见效，提高做好防范化解重大风险的思想认识。一是针对“政府性债务风险”问题。拓宽偿债资金来源，2021年完成再融资债券转贷4.7亿元。科学有序组织财政收入，用于还本付息，2021年财政总收入完成12.64亿元。年度基金预算量入为出，保障必要的项目支出和还本付息外，大力压缩基本建设支出；2021年一般预算压缩部门公用经费预算10%。在做好年度预算编制，同步编制中期财政规划，将政府债券应还本息纳入当年支出。二是针对“信访积案”问题。2020年10月以来，党工委、管委会先后召开15次会议，开展现场调研指导13次，有力推进我区信访积案化解工作的开展。落实“双包双挂”及“四门四访”机制。由处级领导挂钩包案，明确具体责任领导和责任人，做到“三见面、四认真、五弄清”。2020年12月至2022年1月，国家信访局交办我区国家重复信访事项治理为83件（较原先增加4件）。截止2021年12月31日，我区信访积案共上报化解83件，上报化解率100%，化解工作成效明显。三是针对“行政诉讼案件”问题：2021年4月9日，研究通过建立北岸经开区民行复案件领导挂钩制度，逐一确定涉及行政诉讼案件挂钩责任领导，压实压细挂钩责任，依法依规积极应诉。①开展全区法治教育。2021年4月7日，举办领导干部法治专题培训班，重点学习《福建省行政执法条例》，提高领导干部依法行政能力。②完善绩效考评机制。将依法行政成效纳入经开区年度绩效管理工作方案，对各镇、区直各部门绩效考评细则进行调整，加大行政诉讼败诉率指标的绩效考评权重。2021年北岸全区行政诉讼案件16件，败诉2件，败诉率12.5%，同比下降27.5%。通过加大行政诉讼败诉率绩效考评权重，推动行政诉讼败诉率下降效果凸显。③发挥法律顾问作用。落实《莆田市人民政府关于进一步坚持依法实施征地拆迁工作的通知》，提高法律顾问在行政应诉、征地拆迁等方面的参与度，降低案件败诉率。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：个别信访积案出现息访后再次反弹的情况。下一步，我区将继续把治重化积这项工作作为全区当前工作的重中之重，严格落实信访工作责任制，按照“五个一”工作机制要求，做好已化解83件信访积案的跟踪巩固工作，持续深入，做到不麻痹、不松懈，防止已上报化解的信访件出现再次息后反弹。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（5）针对“推进乡村振兴发展战略不力”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。2021年1月21日，区党工委传达学习《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，认真学习习近平总书记关于推进实施乡村振兴战略的重要论述，不断加强乡村振兴工作思想认识。二是强化工作指导。2021年以来，党工委、管委会主要领导先后组织召开乡村振兴工作会议3次部署相关工作，实地调研乡村振兴工作4次，指导推动乡村振兴战略深入实施。三是强化政策宣传。多形式加强乡村振兴宣传，2021年累计开展各类活动100余场次，参与人数5200多人次，通过悬挂标语，户外LED屏滚动播放，营造振兴乡村的浓厚氛围。四是组织产业培训。印发《北岸开发区农业产业发展指导方案》并召开培训会，指导各镇按照“海产养殖、农业种植、集镇服务业、多种产业融合发展”四大模块，分类推进各产业发展。截至目前，38个村（社区）均有产业（如蒋山村紫菜养殖、安柄火龙果等产业），年收入达228.5万元。五是深化移风易俗。印发《2021年北岸经开区移风易俗工作实施方案的通知》，深入推进高价彩礼、大操大办和建房攀比整治工作。制作移风易俗方言快板，派发倡议书4000余份，积极引导群众转变观念。建立“重点人群”责任挂钩台账，组织专项检查并通报，召开市委巡察问题整改推进会并开展移风易俗“三率”调查。下发《关于进一步开展“践行移风易俗，抵制建房攀比”主题活动的通知》，发放倡议书4200份。对6起涉及高价彩礼案例，对忠门镇秀华村包组工作队柯某某给予批评教育，对原秀华村党支部委员、村委会副主任赵某某给予批评教育，对忠门镇忠门社区包组工作队陈某某予以提醒谈话，对原忠门社区党支部书记郑某某予以提醒谈话，对忠门社区党支部委员、居委会副主任郑某某予以批评教育。同时并督促镇村按《村规民约》落实惩戒措施。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：群众传统陈旧观念根深蒂固，因性别比例失衡造成的高价彩礼等问题短期内尚不能有效化解。下一步，将重点抓好以下工作：一是加大宣传力度。配合相关部门持续加大媒体、阵地、文艺以及现场实践等宣传力度，强化新风尚典型带动和示范引领。二是推进“三治”融合。进一步加强“自治”“法治”“德治”融合治理，推动形成互补互促的有效治理体系，不断提升治理能力和水平。三是强化专项督导。联合开展移风易俗监督检查，督促区直部门及乡镇、镇村领导干部严格落实移风易俗工作职责。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（6）针对“医疗资源供给不足”的问题。

　　整改情况：一是组织深入学习。2021年4月9日，党工委主要领导在党工委（扩大）会议上传达学习习近平总书记来闽考察时的重要讲话，强调继续深化医药卫生体制改革，均衡布局优质医疗资源，改善基层基础设施条件，提高了创造高品质生活的思想认识。二是加快项目建设。管委会分管副主任召开项目推进会2次，督促推动医疗项目及早落地，截至目前，北岸医院项目已完成竣工验收；莆田附属医院北岸院区项目已完成选址，确定医投集团作为项目业主，已按照平战结合医院建设模式，初步完成功能布局方案。三是提升基层医疗水平。健全院前急救网络体系建设，对忠门卫生院急救站点补助150万，负压车和相关医疗设备已采购到位；加强与市第一医院合作，由莆田市第一医院增派医护人员常驻北岸急救分站，增派医护人员2医2护；为忠门卫生院添置冷链设施等，提升免疫接种能力。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：因医疗设施项目建设周期长，医疗服务能力提升需要持续推进，该任务需要长期整改。由于北岸院区项目主体由市第一医院变更为莆田学院附属医院，建设规模范围变更为5、6号楼，网上挂标于2022年1月5日结标，待与莆田学院附属医院进一步沟通后再重新挂标。下一步，一是加快推进卫生健康项目发展。持续推进妈祖国际健康城和国家核医学产业园基础设施建设，对接莆田学院附属医院，加快莆田学院附属医院北岸院区项目建设，整合辖区医疗资源，补齐辖区无县区级医院短板。二是扩充医疗卫生人才队伍。持续做好乡村医生规培工作，保障基层医疗人才队伍规模。通过事业单位招聘，积极招收医疗专业人才，鼓励辖区医疗机构参加各类医学培训，提升辖区医疗服务水平。

　　整改时限：2022年12月31日

　　（7）针对“违规超范围发放补助”的问题。

　　整改情况：一是传达学习文件精神。2021年5月15日，区党工委传达学习违反中央八项规定精神典型案例，教育引导广大党员领导干部要从政治上认识和把握作风建设，以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则。二是规范津补贴发放。印发《关于进一步规范机关事业单位规范津贴补贴的通知》《机关事业单位工资福利和津补贴政策问答》，进一步规范各级各单位津贴补贴发放。三是开展专项整治。开展全区机关事业单位津贴补贴专项整治工作，组织专项督查“回头看”6次，发现问题9个，均已整改到位。四是费用清退到位。督促区城管执法局收回违规发放奖绩效励16.332万元；经进一步核实，区发改局2016年至2019年超预算发放往年应发奖金、绩效等共计45.7716万元。2016至2019年间违规向合同工发放津补贴（通讯误餐补贴和平安单位奖金）共计91315元，截至目前已追回65971元，剩余25344元待追回。五是给予区城管执法局原局长陈某某、现任局长陈某某和分管领导吴某某批评教育。给予区发改局干部黄某某、吴某某、宋某某批评教育。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：区发改局原聘用干部曾某某、黄某某和卓某等3人已离职，且经济上存在困难，无法一次性追缴违规发放的奖金补贴。下一步重点工作：一是督促区发改局与相关聘用人员加强联系，做通思想工作，同时协调现任公司协助做思想工作，及时追回违规发放金额。二是区发改局将视情启动司法程序提请诉讼。

　　整改时限：2022年5月31日

　　（8）针对“个别单位虚报预算及相关制度不完善”的问题。

　　整改情况：一是针对“虚报预算”问题。①规范预算编制管理。2021年1月11日印发《关于编制区级部门2021-2023年支出规划和2021年部门预算的通知》、2021年3月31日印发《关于严肃财经纪律加强财务管理的通知》，要求各预算单位从严从紧编制部门预算，规范部门预算编制与管理，防止多报、虚报预算。督促妈祖城管委会于2021年2月23日将虚报预算108.68万元全额上缴区财政。②开展经费预算执行审查。2021年5月14日全面部署各镇、区直各部门开展2016-2020年度全区外聘人员经费预算执行情况审查，共收回往年预算结余资金22.31万元。③开展责任追究工作。结合“开具普通增值税发票”问题，给予原妈祖城管委会财务人员林某批评教育；给予区妈祖阁管理处干部宋某某批评教育；给予妈祖城管委会干部蔡某某、苏某某、编外人员赖某某批评教育。二是针对“公务卡管理”问题。2021年3月26日印发《北岸经开区区级预算单位公务卡管理暂行办法》，推进全区行政事业单位公务卡使用并完善公务卡管理，截至目前3个镇和37家区直预算单位已实现公务卡管理全覆盖。三是针对“国库支付制度”问题。根据市财政局关于建设和实施预算管理一体化系统的要求，我区依托一体化系统建设开展国库集中支付改革工作。目前国库集中支付系统模块已建立，2021年12月份通过全省一体化系统集中支付电子化测试。四是针对“资金拨付”问题。积极向市财政争取调度资金，以保障“三保”到位。2021年，共争取市调度资金5.6亿元；发放经开区“三保”、民生款项4.5亿元；清理拨付上年结转资金1.44亿元。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：北岸经开区管委会为市政府派出机构，经多次协调省、市人行申请开设金库，但人行未批准北岸经开区设立金库，因此北岸经开区暂不具备实施国库集中支付相关业务条件。下一步，我区将依托全省推进预算管理一体化系统建设，根据市财政局关于建设和实施预算管理一体化系统的要求，通过协调上级财政、人行等部门，实现依托一体化系统建设开展无金库方式的国库集中支付改革工作，2022年1月底国库集中支付正式上线。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（9）“工程项目招投标乱象繁多”的问题。

　　整改情况：2022年1月11日，区党工委传达《莆田市住房和城乡建设局关于印发<莆田市房建和市政基础设施工程招标投标管理规定>的通知》《莆田市住房和城乡建设局关于修订<进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程投标、履约和质量保证金管理工作>的通知》精神，进一步提升党工委班子成员及党员干部规范工程项目招投标、履约和质量保证金管理等工作的思想认识。一是针对“招投标”问题。2021年3月8日，管委会主要领导开展蓝色海湾项目调研，部署推进项目建设及管理存在问题，确保项目建设规范有序、保质保量完成建设任务。截至目前，蓝色海湾项目已经完成全部工程量，全面完成自然资源部、财政部下达的工程绩效管理目标。2021年2月4日、2月19日组织妈祖城管委会全体干部学习《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程总承包招标文件》文件，提升项目经办人员招投标工作思想认识和业务水平。二是针对“合同签订”问题。①北江围垦片区防洪排涝工程（一期）。2021年4月23日，管委会分管副主任召开水利工程领域整改工作推进会，深入学习水利工程招投标规范，部署全区水利工程领域招标活动规范工作。组织北岸水利系统相关人员加强学习招标相关法律法规学习2场次，提高了业务人员思想认识和履职水平。经追缴，设计单位已按招标文件足额缴纳履约保证金58.96万元。及时联系设计单位反馈巡察的问题，今后双方要严格按照有关法律法规及文件要求执行后续工程建设任务。对负责项目的农业农村局干部吴某某给予谈话提醒处理。②蓝色海湾整治行动项目（湄洲湾北岸段）。2021年3月5日建设单位发文施工单位，明确要求按照招标文件内容执行，明确后续按照中标通知书发出日期当月执行人工单价，以合同签订当月信息价及市场询价执行材料价格，已要求设计单位足额补缴履约担保金59.14万元，设计单位通过提交银行履约保函证明的方式缴纳到位，并对相关单位延期缴纳履约保证金违约行为进行处罚，共处罚金3.17万元。同时，组织工程、财务人员学习相关工程及财务相关文件，进一步提高思想认识，确保今后单位工作人员严格按照法律法规落实工作。③北岸医院门诊大楼项目。2021年4月8日组织区卫健系统全体干部集体学习工程类招投标相关文件（省发改委关于印发《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》和《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》的通知），提升干部思想认识和业务水平。根据当年度活期存款利率0.3%及履约担保现金463.8万元，于2021年5月17日对中标单位福建成森集团有限公司处罚逾期19天利息724.29元，挽回经济损失。对负责项目的卫健局干部连某某给予提醒谈话。④经济区建设项目（地块三）办公区及配套工程（一期）。2021年1月29日区管委会常务副主任前往总部经济区建设项目现场办公，要求经济城管委会针对巡察问题认真整改。3月11日召开经济城管委会巡察问题整改专题会议，加强对招投标法律法规业务学习，会上项目负责人魏某某进行自我检讨，全体干部以此为鉴，提升关键环节、关键人员思想认识。对设计、监理、施工单位进行延期缴纳履约保证金进行处罚，截至2021年5月31日已全部缴纳。督促经济城管委会下属国有企业莆田市忠门半岛实业有限公司强化办事流程，核实招标前置条件和备案手续，事中加大招标文件核查力度，事后开展标后稽查和备案抽查，严格按照各项规章制度执行。今后将进一步加强对国有企业的监管力度，对项目负责人及工程建设关键环节实行全程跟踪，不定期抽查项目建设规范化流程。2021年3月12日，对负责项目的经济城管委会干部魏某某给予提醒谈话。⑤妈祖城重离子医院工程总承包（EPC）项目。2021年4月1日采取集中学习与自学的方式对招投标规范及相关法规培训学习；与施工单位签订补充协议，将“工程通过竣工验收合格后支付至工程实际完成进度的90%（预算需经政府有权审核部门审核完毕后）”更正为“工程通过竣工验收合格后支付至工程实际完成进度的80%（预算需经政府有权审核部门审核完毕后）”。组织城投集团财务部、工程部等相关部门人员对该工程进度款支付情况进行认真核查，工程款实际支付率约70%，未超过《莆田市建设工程标后管理暂行规定》约定的80%，未存在超额支付情况。制定印发《北岸经开区城市建设投资集团有限公司关于建设工程标后管理制度（试行）的通知》，今后将严格按照合同相关条款和制度执行，进一步规范提升标后管理工作。对妈祖重离子医院项目城投集团工程部副经理陈某进行谈话提醒及通报批评处理。⑥东仙下沙安置房项目。2021年3月24日组织学习传达市住房和城乡建设局关于修订《进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程投标、履约和质量保证金管理工作》的通知（莆建管〔2021〕4号）规定，提升了业务人员思想认识和履职能力。城投公司持续强化标后管理，2021年2月1日已与东仙下沙安置房项目施工单位协商签订工程施工总承包合同补充协议，严格按招标文件要求预留5%保修金。制定印发《关于开展北岸经开区重点工程建设项目招投标及标后监管检查工作的通知》，结合季度双随机合同履约检查及不定期组织开展建筑市场行为检查，对检查中发现的违法违规行为依法进行查处、处罚，共检查9个项目，发现并整改合同履约问题10个，确保政府投资重点项目顺利实施。今后将按照文件要求，进一步规范履约保函、保证金、合同签订、工程款拨付等程序。三是针对“招标代理服务费问题”：2021年3月23日，区常务副主任主持召开严格执行招标代理服务费收费标准专题会，推进经开区招标代理服务费相关收费标准工作。督促发改、住建、交通、农业农村（水利）、人社、财政等行业主管部门按照职责分工对工程建设项目招投标及标后活动情况进行监管。2021年4月底，先后检查了两岸生技产业园等5个重大工程，进一步规范建设工程市场秩序。①莆田北岸两岸智能医疗产业园市政配套及综合管廊项目一期。参照同类工程或其它工程项目，充分进行市场调研、分析，选取最优、最节省的方案。与招标代理单位福建省乙庚工程咨询有限公司签订5折补充合同，相比65%计取的26.025万元，减少6.006万元。同时，对原东吴临港产业园管委会干部陈某某进行提醒谈话。②港城新区综合污水处理厂项目。经过业主单位重新询问周边市场行情，与付费方沟通达成共识，支付方福建九鼎建设集团有限公司与业主单位签订《莆田市港城新区（综合）污水处理厂改造工程（勘察、设计、施工、采购）工程总承包（EPC）施工合同补充协议一》，约定招标代理服务费由原先15.7393万元变为12.5915万元（参考价40%），待该公司申请后业主单位再予以拨付，挽回损失3.1478万元。给予区住建局干部蔡某、鄢某某提醒谈话。③蓝色海湾整治行动项目。督促追回超出市场行情部分资金147040元，2021年2月4日，妈祖城管委会学习委托招标代理《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格【2002】1980号）文件，规范委托流程、注意事项等，确保在后续委托代理工作中不出纰漏。四是针对“额外增加项目”问题。根据工程造价多出部分工程量进行核算，对多出建设资金予以退还，追回通水通电工程多出部分资金36017.6元。组织全体干部学习土地交付相关规范要求，在后续土地交付使用时，严格按照土地部门要求落实，确保不造成财政资金浪费。通过整改进一步促进项目前期工作规范流程、相关人员在后续工作中确保严格落实前期工作各项规定。2021年3月11日，对招投标经办人员郑某进行提醒谈话和效能问责处理，让全体干部引以为戒，在以后的工作中严格执行项目管理各项规定，确保项目建设有序规范落实到位。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是部分项目设计合同签订之后虽有补交履约保证金，但未对设计单位进行处罚。二是目前悦海壹号酒店项目正在有序推进，若取消线路将严重影响项目建设进度，并造成资源浪费。三是因妈祖城核心区项目附近未设置变压器，故从临近变压器接线，造成造价偏高，已协调原施工单位予以退还多出部分款项，退款单位未及时缴款。下一步，一是对相关单位延期缴纳履约保证金违约行为进行处罚，督促施工单位及时缴纳延期履约保证金罚金。二是现已初步拟定妈祖城公用变压器点，对多接入项目红线边涉及工程费用进行追回。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（10）针对“工程项目标后管理缺位失责”的问题。

　　整改情况：2022年1月13日，区党工委组织传达学习《莆田市政府关于印发<莆田市建设工程标后管理规定>的通知》《福建省发展和改革委员会关于印发<关于规范政府小规模工程招投标活动的意见>》等文件精神，进一步提升做好标后监管工作的思想认识。一是针对“污水工程验收”问题。①25个农村污水管网工程。管委会分管副主任主持召开关于农村污水收集治理工程推进会、调研6次，针对经开区25个农村污水管网建设进度、工程质量等问题进行协调、通报，有力推进农村污水管网建设。2021年3月12日邀请专家对在建的农村污水收集工程业主、施工单位、监理单位及各镇技术顾问进行培训，提高各参建单位的履职能力，源头管理质量安全隐患。抽调农林局、住建局、生态环境局业务骨干，成立工程质量监管小组，深入施工现场进行检查并通报，发现并整改问题24个。由莆田市妈祖城给排水工程建设有限公司购买第三方服务方式，对农村污水收集治理工程的管道环刚度、回填压实度等开展监督检测。截至2021年12月31日，已委托福建省永正工程检测有限公司莆田分公司开展对农村污水收集工程管材的抽查抽测，累计抽检32份，合格28份，对三家（文甲村、王厝社区、山亭社区）4种管材抽检不合格，已督促业主单位，对抽查发现不合格原材督促施工单位立即整改，督促施工单位返工3段约780米。对三家4种管材抽检不合格的材料已再次委托福建省永正工程检测有限公司莆田分公司进行双倍抽检，检测结果全部合格。研究制定《关于加强农村污水收集工程质量监管的通知》，今后将严格按照规定执行，确保工程质量。给予区住建局林某某提醒谈话处理。②智慧路工程。组织对项目中存在的涵洞模板未涂刷隔离剂、受力钢筋搭接长度不足、锚固长度不足等问题进行整改，现已全部按照施工图设计要求整改到位。同时要求监理单位今后对钢筋送检、制作绑扎、模板安装、混凝土浇筑等全过程监督管理，避免类似问题出现。通过巡察发现总结，在接下来的工程引起重视加强了监督管理，不断提高企业管理水平和员工技术业务，把技术和质量事故隐患消灭在萌芽之中，保证工程施工质量。结合“招标代理采取邀请或指定，其服务费用高于市场行情和同地同期其他项目”给予区住建局干部蔡某提醒谈话。二是针对“工程造价”问题。组织工程、财务人员学习相关工程预算编制及财务相关文件，在工程预算时严格执行工程量计量单位，规范预算编制，严格按照相关部门要求落实，通过整改进一步促进规范项目前期编制人员预算行为，项目经办人员将在以后落实项目预算编制过程中严格执行预算编制计量及相关编制法律法规及编制条例要求。2021年4月2日，制定《莆田市湄洲湾北岸经济开发区妈祖城管理委员会财务管理制度》，今后将进一步加强单位预算编制管理，落实各项预算编制管理规定。2021年3月11日，已对招投标经办人员来赖某某进行提醒谈话和效能问责处理，让全体干部引以为戒，确保项目建设有序规范落实到位。三是针对“建设资金拨付”问题。党工委、管委会主要领导及分管领导主持协调会、现场调研等3次，就项目建设、资金统筹拨付等问题整改进行部署，进一步规范资金使用，加快推进项目建设的成效。规范资金拨付审核，加强与项目代建单位沟通，严格按照合同相关协议的条款和承诺，已经完成的建设工程质量合格的项目，履行所有义务，依据合同进度进行支付相应的工程费用。其中，东仙下沙安置房。施工合同价2077.4878万元，目前项目基本完成，已完成项目竣工验收初检，未通电，已支付工程款1337.2075万元，约占合同价64.36%。罗屿作业区至纵一线（东吴西大道）工程（K1 000-K2 865.686段）。严格按照合同相关协议的条款和承诺，对已经完成的建设工程质量合格的项目，履行所有义务，依据施工进度进行支付相应的工程费用。督促业主向设计公司发出函件，将超额支付的设计费全部追回，2021年3月24日，总部经济区项目设计单位已退回36.63万元。今后将进一步严格标后管理，规范履约保函、保证金、合同签订、工程款拨付等程序，严格按照施工合同及相关规定支付工程进度款。四是针对“违规行为处罚”问题：①督促福建省宏信项目管理有限公司缴付处罚金3万元；加强日常考勤管理，要求相关人员按照合同约定在岗履职，确保项目有序顺利推进。②对智慧路工程施工单位、监理单位项目部管理人员违约行为进行处罚，处罚金额1.5万元，并在区交通运输局干部大会上通报巡察反馈问题，要求各项目负责人要加强业务学习，提高工程质量把关力度。③对施工单位、监理单位项目部管理人员违约行为进行处罚共计31.5万元，要求施工单位继续加强考勤管理，不定时抽查施工及管理人员在岗情况，每月通报1次考勤情况。④成立工程质量监管小组，针对经开区25个农村污水管网建设工程施工现场进行检查并通报。累计发出整改联系单27份，罚款金额累计2.05万元。⑤区财政评审中心补充出具荔港大道东吴段工程K0+000~K4+122.559段结算审核报告。明确了工期重复签证8天，对照合同要求工期延误进行处罚，项目业主已从施工单位未支付的工程进度款中扣除8万元。⑥针对妈祖城核心区基础设施建设项目造价审核、审计及项目前期出让等问题，区党工委副书记多次协调解决妈祖城核心区建设规范管理问题，推动妈祖城核心区审核审计相关事项整体进展。2021年5月25日、2021年11月23日发函区财政局提请对妈祖城核心区基础设施建设项目进行审核确认，并已协调沟通市政府及中国中铁股份有限公司，初步同意对妈祖城核心区基础设施建设项目进行回购。⑦结合“建设资金拨付比例差别大”问题，给予妈祖城管委会赖某某进行提醒谈话和效能问责处理。结合“未按招标文件约定或履约担保未提供或提供金额不足即签订合同”问题，给予北岸城投集团干部卓某某提醒谈话；结合“未按要求设计标准和规范进行验收”问题，给予区交通运输局干部郭某某、章某某、编外人员黄某某、郭某某批评教育。五是针对“个别工程问题未按规定进行处罚”问题。督促经济城管委会协调业主、代建（区住建局）、施工、监理单位等相关部门对存在的工期问题，进行主客观原因分析，明确由施工单位按实际办理工期签证资料；由监理单位履行职责，把关审核签证资料；由项目代建部门区住建局及业主莆田市忠门半岛实业有限公司深入核查，按照面对现实尊重事实的原则予以确认。2021年3月18日由住建局对施工单位福建省交建集团工程有限公司提交的工期签证资料进行审签。督促经济城管委会下属国有企业莆田市忠门半岛实业有限公司制定《工程项目建设章程》《标后管理制度》《合同履约管理制度》等10个制度，加大自查自纠力度，强化办事流程手续，核实、核查工程项目建设执行力度。今后将进一步加强对国有企业的监管力度，对项目负责人及工程建设关键环节实行全程跟踪，不定期抽查项目建设规范化流程，严格按照各项规章制度执行。结合“未按招标文件约定或履约担保未提供或提供金额不足即签订合同”给予经济城管委会干部魏某某提醒谈话。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：原委托厦门市大学建设工程造价咨询有限公司和致同会计事务所厦门分所（联合体）为妈祖城核心区项目工程的结算审核机构，需由市政府明确进入下一步审核、审计工作程序。下一步，一是督促区级部门间尽快沟通协调好项目审核相关资料的对接工作。二是向市政府汇报或提请尽快明确是否对项目结算报告进行下一步审计事宜。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（11）针对“党建制度落实不严格”的问题。

　　整改情况：一是提升党建主责意识。2021年5月15日，区党工委传达学习全省基层党建工作重点任务推进会精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。二是加大发展党员力度。印发《2021年发展党员指导性计划》，着力在清底数、扩来源、强培养、严质量上下功夫，优先给三年内未发展党员的党组织分配名额。针对长期未发展党员支部，分别由各党委对支部进行提醒谈话。三是注重业务培训。2020年11月，组织召开全区发展党员业务工作培训，提升发展党员工作水平。全区统一制作发展党员工作手册和流程图，确保发展党员工作科学化、规范化、制度化。四是加强督促检查。区党工委组织部会同各党委对相关单位就发展党员工作开展督促检查，对排查出的2名程序不符合的党员，不予以认定党员身份。给予山亭镇西埔口村党支部书记郭铁英批评教育。给予山亭镇计生办负责人张某某批评教育。五是开展主题党日活动自查自纠。要求各党委围绕市、区关于主题党日活动相关实施意见，建立健全主题党日常态化督导机制，并纳入基层党建考评内容。六是完善和创新发展主题党日工作机制。全面推行北岸主题党日“7+N”模式和“363”机制，按照学一学精神、汇一汇思想、听一听民生、理一理思路、分一分任务、抓一抓落实的思路，将主题党日活动打造成“学习日”“议事日”和“奉献日”。同时，建立北岸主题党日交流群，全区各支部都通过图文的形式在群里通报主题党日开展情况。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：针对巡察指出的“区直机关发展党员档案”问题，由于2016年以来区直机关发展的党员，党籍材料已放入人事档案，我区举一反三的力度不足，未向档案部门申请查档，进行全面排查。2021年5月，区党工委组织部已制定《关于开展区直单位党员档案材料专项核查工作的通知》，并对2016年以来在我区发展的现党组织关系在本单位的党员档案进行一次全面梳理核查。下一步，我区将严格落实“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，切实履行好主体责任，严格规范党员发展各项程序，加大培训教育力度，切实提升发展党员质量。

　　整改时限：2022年6月30日

　　（12）针对“落实巡视整改动作偏慢”的问题。

　　整改情况：一是提高政治站位。2021年1月21日，区党工委传达市委巡察二组巡察北岸经开区党工委情况反馈会精神，进一步提升领导干部抓好巡察巡视整改“后半篇”文章的政治自觉和思想认识。二是开展配租选房。加强公共租赁住房（廉租房）配租工作，对准入标准、申请材料和程序、轮候等进行再明确。巡察以来，已累计开展6次配租选房工作，共计配租45套，其中2020年12月配租9套，2021年配租36套。但期间因保障家庭自身原因及年审不符合条件退出退租15套。截至目前，北岸保障性住房204套目前在保155户（含8户轮候预配租)，配租率76.35%。另有11户申请家庭正在审核之中。三是给予区住建局局务成员郑某某、干部黄某某提醒谈话。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是保障对象不足。由于开发区群众住房条件较好，乡土观念较强；加之地理原因，企业外来务工人员少，符合保障条件人群不足。二是保障人员流动性大。大部分申请对象为经开区干部职工，且多为80、90年代出生的年轻干部，由于工作调动、结婚等原因，在短期内资产变动较大。下一步，一是持续发动宣传。按照《关于加强公共租赁住房（廉租房）配租工作的通知》文件，持续强化宣传，鼓励符合调整家庭申请保障。二是放宽准入标准。积极对接市安居工程主管部门，争取年内出台政策对准入标准进行适当放宽调整。三是加强配租工作。对审批过程进行再梳理再优化，争取对材料清单进行再简化；同时，保持配租频率和效率，确保及时予以配租保障到位。

　　整改时限：2022年12月31日

　　（13）针对“选人用人“7+3”专项整治不彻底”的问题。

　　整改情况：一是加强条例学习。2021年4月15日，区党工委专题学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，进一步提升规范编制管理、职称评聘等工作的思想认识。二是规范机构规格。2021年4月1日，经党工委编委会研究，已规范相关机构设置。三是依规核定职数。对领导职数不规范的区直机关某部门在上级编制部门核定的职数总额内进行了重新调整；制定出台党工委统战部“三定”方案。四是开展约谈批评。对机构编制政策规定把关不严的党工委组织部分管干部、编制工作的副部长兼编办主任陈某某进行了约谈，对编制科负责人陈某某进行了批评教育。五是开展职称评聘和岗位设置自查自纠。向全区各事业单位主管部门发出整改通知，存在相关问题的4家单位已按照要求完成整改任务。六是开展违规兼职和经商专项整治。下发《关于深入开展领导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作的通知》和《关于组织填报<领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况报告表>的通知》，组织全区领导干部进行自查自纠，尚未发现干部违规兼职、经商的现象。七是加强干部出国（境）管理。制定出台《经开区干部因私出国（境）管理实施办法》，明确监管范围、证件管理办法以及区管干部因私出国（境）审批程序，进一步健全干部因私出国（境）管理制度。对因私出国（境）日期与审批日期不符的陈某某予以提醒谈话，并收缴代管退休处级干部吴某某的护照。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：关于区工商业联合会机构性质问题，鉴于北岸经开区特殊的体制机制，工商业联合会在对外联络、服务众多在外企业、促进招商引资工作中发挥着不可替代的重要桥梁作用，故暂时保留事业性质的工商联机构。针对超配1名专技五级职数的问题，正在积极采取措施予以消化。下一步，将按照巡察整改要求，严格落实机构编制规定，杜绝出现三超两乱，确保制度执行的严肃性。

　　完成时限：2022年6月30日

　　（二）未完成整改的问题

　　（1）关于“落实总书记‘把福建建成台胞台企登陆的第一家园’”使命感不强”的问题。

　　整改情况：一是加强学习，提高思想认识。2021年4月9日，党工委主要领导在党工委（扩大）会议上传达学习习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，提升探索海峡两岸融合发展新路的政治自觉和行动自觉。二是积极对接台商台企，充分发挥北岸妈祖文化优势，加强与中关村医学工程转化（福建）中心平台合作，推进台湾小镇、台湾肽极长青生物制药、台湾牛樟芝生产等项目的对接工作。2021年12月9日，在第十三届海峡论坛妈祖文化活动周，经开区与台湾肽极长青生物制药项目实现线上签约；2021年12月30日，经开区与厦门台聚企业管理有限公司签订“台湾小镇项目”合作框架协议。三是深化两岸文化交流。充分发挥贤良港天后祖祠“福建省对台交流基地”的示范引领作用，深化海峡两岸交往和妈祖文化民间交流，将适时利用妈祖春秋祭典等重要节庆时机，邀请台湾企业来北岸调研考察洽谈，推动更多更好的闽台合作项目落地。克服疫情对台实地交流活动的影响，与11位台湾医疗健康界等成功人士线上对接，宣传两岸生技合作区（含妈祖健康城）优惠政策。召开肽极长青线上签约活动，推进项目签约工作。四是加快推进产业对接合作。与台湾巨力旺国际投资股份有限公司签订框架协议，正在选址规划建设；与延康健康产业有限公司签订合作协议，初步确定入驻两岸生物技术产业园A期。与福建肽极长青生技项目签订合作协议，初步确定入驻两岸生物技术产业园A期；2021年12月31日北岸经开区与厦门台聚企业管理有限公司举行了合作框架协议签约，投资建设两岸生技产业集群、“台湾小镇”、台湾生技和医疗健康产业孵化中心等三大项目。五是积极申报国家特许政策。完成“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区政策”的编写，着力放宽妈祖健康城的台资医疗、药品机构准入条件，吸引台资企业入驻。2021年8月30日北岸管委会正式向市委市政府提交14条特许政策，正按有关程序上报国家相关部委。

　　未完成整改的原因及下一步措施：因企业经营战略有所调整，医疗器械、药品不能直接应用于临床，医院及医师执照办理手续繁琐、用时周期长等原因，加之2020年以来新冠疫情的制约，影响了企业的后续对接和正式入驻。下一步重点工作：一是持续加强产业合作。与中关村医学工程转化（福建）中心平台合作对接台湾企业，依托两岸生技合作区（含妈祖健康城），加强与台湾霖扬生技制药项目、福建肽极长青生技项目等对接，争取早日落地妈祖健康城。二是持续加强文化交流。待疫情缓和后利用妈祖文化、妈祖祭典等民间交流和信俗文化，依托福建省对台交流基地“良港天后祖祠”交流平台，主动对接在北岸台青、台胞，通过“线上+线下”等方式，向台湾各界人士宣传我区的人文环境、投资环境、营商环境，为推动台胞台企落地北岸营造良好氛围。三是持续加强科技共享。继续推进对台经济及科技方面的交流，发挥区发改局、工信和商务局等相关部门的职能，加大“十四五”规划的项目（含台资企业）科技投入研发力度，增强科技成果转化。四是持续加强政策扶持。持续跟踪特许政策申报工作，2022年12月31日前争取特许政策落地，并争取落地2-3家台企。

　　整改时限：2022年12月31日

　　（2）针对“城市建设比较滞后”的问题。

　　整改情况：北岸经开区党工委认真贯彻落实市第八次党代会精神和市委市政府决策部署，积极推动以港兴城、港城联动发展。一是招商项目取得新突破。城市展厅建成投用，入驻北岸咖啡等城市元素，成功举办“风筝美食节”等活动，提升了妈祖健康城知名度。新签约福建东软学院项目落地妈祖健康城，北岸酒店已启动场地平整，康乃馨酒店正在实施桩基工程，悦海壹号酒店装修进入尾声。已对接中建、中海等多家央企到妈祖城、健康城考察洽谈地产项目。二是基础设施取得新成效。工业路已完成清表、软基换填、箱涵等施工，正在进行路面、桥梁施工。荔港大道三期工程已于2021年5月实现通车并完成竣工验收。已完成北岸国际花园、核医学配套中心等3处口袋公园建设。三是生态环境取得新进步。蓝色海湾整治项目海岸带生态修复工程、妈祖城海堤生态化加固主体工程已基本完成。投资7000多万元，全力推进“一带一路一城”造林绿化，种植乔灌木145万株、地被93.8万平方米。2公里城市绿道建设基本完成，紫玉湖湿地公园成为北岸新的旅游景点。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是北岸经开区现执行莆田市总体规划（2008-2030），该规划包含7个组团，北岸经开区为其中之一，规划明确北岸为城市副中心。针对巡察反馈问题，北岸经开区正在结合全市新一轮国土空间规划来编制分区规划，短期内无法完成分区规划及城市配套设施建设，需长期整改。二是妈祖城仅有地产项目入驻，资源配置优势不明显，目前仍未新增优质地产、商业综合体、医疗教育等落地妈祖城。下一步重点工作：一是推进产城联动。聚力发展城市核心区，重点加快妈祖城、妈祖健康城、北江新城整体开发建设，协调产业和城市发展，打造现代化滨海新城。二是抓好城乡规划。加快国土空间规划、分区规划、村庄规划编制和妈祖城规划修编、湄洲湾产业园分区控规报批。三是完善城市功能。加快康银中心、比华利等城市综合体和综合服务中心建设，完善房地产、金街、行政中心、金融机构、移动通信、酒店、教育等配套功能，打造大数据、行政中心、商务办公、商业综合体等现代服务业集聚区。

　　整改时限：长期整改。

　　（3）针对“中央环保督察问题整改严重滞后”的问题。

　　整改情况：深入贯彻习近平生态文明思想和治理木兰溪的重要理念，抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改工作，经开区党工委、管委会共召开会议7次，开展调研2次，研积极推动5个未完成整改问题落地见效，5个问题分别是：针对“能源消耗”问题，配合市工信局开展固定资产投资项目节能审查制度执行情况核实工作。严格按照上级文件要求，对六大高耗能行业项目实行缓批限批。推动重点用能企业实施技术改造，完成技改项目备案1个，2021年1-11月份北岸经开区规上增加值能耗增幅为-4.52%，较2020年1-12月增幅19.6%大幅下降。针对“水产养殖管理”问题，登记办理30本水域滩涂养殖证，涉及面积1119.4191公顷，2021年组织执法人员开展巡查12次，暂未发现新增超规划养殖。针对“农村污水”及“山区县管网改造进展缓慢”问题，全区3个乡镇25个村（社区）采取分期分片集中收集农村污水，农村污水建设工程共铺设污水管网约298km，接户约10950户，接户率73.6%，这2个问题目前已完成销号备案。同时为加强工程质量监管，邀请莆田中建公司专业技术人员对全区农村污水工程参建主体及乡镇业务人员进行专门培训。聘请第三方检测单位对农村污水收集治理工程的管道环刚度、回填压实度等开展监督检测，发现的问题均已整改完成。针对“污水处理厂”问题，北岸港城新区污水处理厂已移交市水务集团接管，并由中国水环境集团进行专业化运营，2021年8月，污水处理厂进出在线监测数据已与市级平台联网，出水COD浓度、BOD浓度、SS浓度、TN浓度、NH3-N浓度、TP浓度均符合排放标准，实现常态化运行。

　　未完成整改的原因及下一步措施：一是2020年湄洲湾电力有限公司发电量同比增长，导致该公司综合能源消费量(当量值)为231.69万吨标准煤，较2019年的205.33万吨标准煤增长12.84%。二是农村污水问题虽已通过销号备案，但因农村污水收集工程起步晚，接户率不高，且经开区农村人口外出较多，污水量起伏波动情况仍然存在。下一步重点工作：一是加强能源消耗控制，开展重点用能单位能耗双控考核，鼓励重点用能单位通过淘汰落后、节能技改、加强能源消费管理等降低能耗。加快企业转型升级，鼓励企业开展节能减排技术攻关项目，推动重点用能企业与专业技术服务机构对接，促进企业绿色发展。切实推进节能监管，加强重大工业节能专项监察和节能服务能力建设，督促重点用能企业加快完善能源管理体系建设工作。二是加快农村污水收集，开展提速污水收集拓面行动，加快推进污水管铺设和接户工作，力争2025年底做到全域覆盖。组织论证未实施污水收集治理村（社区）的工程设计和施工方案，争取尽早启动、一体推进。做好农户生活污水接户管接入扫尾工程，加快三格式化粪池改造提升，确保现有生活污水全数纳管。

　　整改时限：2025年12月31日

　　（4）针对“‘两违’问题普发多发，整治不得力”的问题。

　　整改情况：一是提高思想认识。2022年1月11日，区党工委传达《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》《莆田市人民政府办公室关于进一步强化农村建房审批与建设安全管理的通知》《莆田市人民政府关于进一步规范农村宅基地和建房管理的通知》等精神，进一步提高“两违”整治工作的思想认识。二是强化组织领导。管委会分管领导先后4次召开市委巡察“两违”问题整改推进会和约谈会，推进“两违”普遍问题和个案问题整改工作落到实处。三是加强消存力度。北岸经开区分类分阶段分步骤逐步消化“两违”历史积案，各镇根据《福省违法建设处置若干规定》《关于莆田市“两违”认定标准及分类处置的指导意见》等文件精神，结合“两违”建筑实际情况，采取执法拆除、搁置保留、补办审批手续等分类处置措施。全区已基本完成2016年以来“两违”存量的分类处置消化工作。四是加强巡查力度。各镇实施“5+2”不间断巡查模式，组织专门队伍专车巡查、包村干部巡查的巡查机制。区自然资源分局牵头对上级下发农村乱占耕地建房问题摸排疑似图斑5803个进行逐一排查核实完成。针对排查核实结果，分类进行拆除、立案、纳入农村乱占耕地建房整治范围处置，严控“两违”增量。五是加大问责力度。持续落实“两违”周考评工作机制，2021年以来，针对履职不力、管控不严的相关责任人共问责10人次。六是加大“两违”宣传力度。召开镇、村两级会议21场传达“两违”管控文件精神；通过 LED 滚动播放、悬挂横幅、干部进村入户、广播宣传、公开举报电话等方式，营造了“两违”整治浓厚氛围。七是按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》（莆政办〔2017〕112号）文件精神，对王某某户综合运用法律，加强执法协查协助，通过依法限制经营许可、产权登记、抵押登记等措施进行处理。山亭镇党委已向莆田市驻京流动党员工委发函，要求按照相关条例对党员王某某予以调查处理。

　　未完成整改的原因及下一步措施：“两违”存量绝大多数案件符合“一户一宅”，存量多，处置难度大，若强制拆除不利于维护社会安定稳定。下一步，继续按照省、市关于“两违”整治的要求，坚决开展“两违”打击治理行动，落实治违拆违工作。同时，督促各镇严格按照《福建省违法建设处置若干规定》及市、区针对“两违”建筑处置的有关规定，进行妥善分类处置。下一步重点工作：一是加大宣传力度。进一步扩大宣传范围，创新宣传方式，加强法律法规宣传和政策解读，提倡“节约建设，环保建设”理念和意义，让群众形成不想违的良好氛围。二是加强源头防控。强化“两违”巡查、制止工作，通过无人机高清航拍监测、数字城管等现代化科技手段，持续采取网格化和人工无缝巡查相结合的方式，建立全方位、全覆盖的巡查防控机制，抓早、抓小、抓苗头，将“两违”遏制在萌芽状态，让群众形成不能违的自觉意识。三是加大打击力度。保持治违高压态度，继续保持对新增“两违”的零容忍，发现一起，拆除一起，开展联合执法行动，啃掉硬骨头，坚决遏制新增违建，让群众形成不敢违的警惕意识。

　　整改时限：2022年5月31日

　　（5）针对“个别党员干部包庇甚至参与‘两违’”的问题。

　　整改情况：一是加强理论学习。区党工委传达学习贯彻《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》《莆田市人民政府办公室关于进一步强化农村建房审批与建设安全管理的通知》《莆田市人民政府关于进一步规范农村宅基地和建房管理的通知》文件精神，加强理论学习，强化思想认识。二是专题推进工作落实。管委会分管领导先后4次召开市委巡察“两违”问题整改推进会和约谈会，明确提出整改要求，推进“两违”普遍问题和个案问题整改工作落到实处。三是开展自查自纠工作。2021年1月26日出台《北岸经开区党员干部参与“两违”清查实施方案》，在全区范围内开展自查自纠，共排查出48例党员干部参与“两违”行为。已按照清查方案规定程序及时移送党员干部主动申报的“两违”建筑地址等情况到相应属地镇，督促其进行清查处置。截至2021年12月31日，全区共完成16人次处理，其中，党纪处分14人、批评教育1人，发函移送所属党委调查处理1人。四是开展重点户整改。责令杨某某户对房屋安全性进行鉴定并签订承诺书，承诺将来房屋如遇到项目征迁，按照审批面积和审批层数进行赔偿安置，超出审批的房屋面积和层数自愿放弃赔偿；同时，按照《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市深化“两违”综合治理专项行动实施方案的通知》（莆政办〔2017〕112号）文件精神，对杨某某户“两违”建筑不予以办理不动产登记。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：涉及党员数量大、调查程序多、调查时间长，短期内尚未完成整改。下一步重点工作：一是继续督促各镇加快党员干部参与“两违”处理进度。二是持续健全追责问责机制，对未按规定履行查处“两违”职责的，影响治违工作顺利推进的党员干部进行责任追究。三是对在“两违”整治工作中涉及违法违纪的行为坚持严厉处理。通过高压高效的工作机制，夯实经开区“两违”整治工作基础。

　　整改时限：2022年5月31日

　　（6）针对“文体教育设施落后”的问题。

　　整改情况：一是科学谋划区“十四五”文体事业发展规划。已将区级文化馆和体育场馆建设纳入《莆田湄洲湾北岸经济开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，逐步构建覆盖城乡的三级公共文化服务体系。二是推进基层文化体育设施建设。在完成辖区基层综合文化服务中心、全民健身设施全覆盖的基础上，筹建中小型场馆。投入资金完成区第二实验小学室内体育馆升级改造工程，完成山亭健身中心场馆建设，并已实现免费对社会开放。三是推进北岸文化馆建设。目前项目前期工作已启动。召开全区“忠商文化馆”资料征集工作部署会，先期启文化馆展品、资料的征集工作。四是推进教育均衡发展。经开区中小学通过加强学校日常管理和改善办学条件等措施，加大标准化学校建设力度，分别有6所和2所小学于2020年12月和2021年12月通过了福建省教育厅“义务教育管理标准化学校”评估和认定。截至2021年12月，全区共有18所中小学校通过省义务教育管理标准化学校评估认定，占比69.23%，超额完成“全省50%左右的义务教育学校实现管理标准化”的省定工作目标任务。五是完善“班班通”更新方案。受财力紧张影响，经开区拟订了分三年完成经开区中小学“班班通”设备更新换代工作方案，每年规划投资300万元。2021年，经开区各镇村（居）和学校通过发动社会“捐资兴学”等方式自筹资金，累计采购到位“班班通”设备115套，累计完成投资328万元，已完成2021年度目标任务。2022年和2023年将继续通过加大财政投入和多渠道筹措资金的方式，分别完成中学、中心小学、实验小学和基层小学的“班班通”设备更新换代任务。

　　未完成整改的原因及下一步措施：一是大型文化体育场馆项目建设需花费巨额建设资金，而且项目报批手续多、工程建设周期长。二是中小学“班班通”设备更新换代项目已于2021年3月8日发布招标预公告，3月12日完成公告专家论证，3月15日正式公开招投标，原开标时间为4月6日，因招标方案存在争议，于3月30日暂停招投标。因区财力比较紧张，重新拟订分三年完成采购任务的采购方案。下一步重点工作：一是在完成大型文化体育场馆项目立项后，进一步细化工程建设进度计划表，按照要求逐项完成，力争2025年前完成项目建设。二是为保障教学工作正常开展，2022年和2023年经开区将按党工委管委会研究通过的采购方案及时完成采购任务。

　　整改时限：2025年12月31日

　　（7）针对“安居保障落实不到位”的问题。

　　整改情况：区党工委、管委会始终坚持人民至上理念，把安置房建设作为重大民生工程来抓。为切实推进安置区建设及回迁工作，党工委、管委会主要领导及管委会分管领导就安置区逾期建设、回迁进度及建设推进中遇到的急、难问题等召开专项推进会及现场调研9次；由党工委管委会分管领导挂钩督办，抽调精干力量组成工作专班，对5个未完成建设的安置区研究并制定《西前安置区五期工程攻坚方案》《港里（西）安置区三期工程攻坚方案》等5个攻坚方案，实行“一个项目一套人马”、“每周一调度”工作机制。目前在安置区建设和回迁方面取得了成效，2021年底7个逾期回迁的安置区中，正在陆续回迁的安置区有6个，分别为：①西前安置区四期工程。项目于2016年1月17日完成竣工，已由山亭镇有序组织安置回迁。②港里安置区（三期）二标工程(港里安置区(三期)40-51#楼及配套工程)。项目于2017年10月18日完成竣工验收，已由山亭镇有序组织安置回迁。③西前安置区五期工程。5幢主体已封顶（其中31#、34#、35#、50#、51#楼已落架），1#楼完成至五层板主体，目前正在进行斜屋面施工。3#楼完成至五层板面，主体工程确保2022年1月中旬建设完成；配套工程正在开展雨污水管道、路基等项目工程建设，争取2022年6月项目全面完工；已建设临时水电，2021年12月30日由山亭镇有序组织安置回迁。④西亭安置区项目房建工程:目前房建工程已竣工验收，电梯工程已完成安装；配套工程已完成雨污水、消防管道埋设及部分道路、绿化施工；安置区边坡工程格构梁护坡施工完成三分之二；永久性用水已完成，永久性用电完成供电方案设计。永久性用电项目已纳入经开区保障性安居工程项目包，已完成配电施工图设计，2022年1月初进场施工，争取2022年6月项目全面竣工；安置区4栋楼先行实施临时用电，12月31日已由山亭镇有序组织安置回迁。⑤湄洲湾北岸港口铁路支线及滨海大道拆迁安置区(一期)：目前安置区配套工程、正式水电均已完成，项目全面竣工，12月31日已由东埔镇有序组织安置回迁。⑥下沙安置区：主体工程已完工，安置区配套工程、正式水电均已完成并验收，12月31日已由山亭镇有序组织安置回迁。另外，还未回迁的有1个，⑦港里(西)安置区三期安置区:项目用地范围已经按自然资源部门要求完成复耕整改；同时经开区正在积极对接自然资源部门办理项目规划和用地等前期手续问题。12月3日山亭镇委托编制的港里村庄规划(包括了港里四期用地规划调整)已通过专家论证，目前正在公示阶段，待规划批复后立即办理项目前期手续。

　　未完成整改的原因及下一步措施：一是安置区历史遗留的问题较多，工程推进较慢。二是安置区项目资金缺口较大。下一步，定期召开“现场项目调度”，及时解决工程建设问题，督促施工单位上足施工力量，加快工程进度。

　　整改时限：2023年12月31日

　　6.落实各项监督检查发现问题整改进度不理想

　　（8）针对“落实审计整改成果应用不足”的问题。

　　整改情况：一是传达学习《福建省人民政府办公厅关于建立审计整改落实工作制度的通知》（闽政办〔2015〕144号）文件精神，提高各单位对审计整改工作的重视。二是建立《党工委、管委会主要领导任期经济责任审计发现问题及整改清单》审计发现问题85个，其中已整改64个，未整改21个，正在整改6个，并汇总整改的佐证材料。

　　未完成整改的原因及下一步措施：一是部分项目因为已完工，前期手续履行不到位、招标不规范、合同签订及履约方面、未缴履约保证金等手续等已无法整改。二是部分项目产业因布局调整，项目已取消。所占用该预征土地面积的农用地转用审批手续尚无相关业主单位进行补办。三是部分工程因未完工，未能完成索赔。根据秀屿区法院判决书的判决结果，将在涉案工程结算时向施工单位进行违约索赔。四是因群众信心不足及历史遗留原因，导致罗屿岛整体搬迁建设项目进度滞后。下一步重点工作是：一是协调市审计局对未整改问题进行指导，协助制定具体措施。二是加强工程建设领域规范化管理。由住建局针对工程建设领域存在的普遍性问题，全面梳理问题关键防控节点，牵头做好建章立制。切实加强工程建设项目招投标、标后管理等工作，堵塞工程建设领域廉政漏洞。三是将审计整改落实情况纳入全面从严治党主体责任检查，推动审计整改工作落到实处。

　　整改时限：2022年12月31日

　　五、聚焦长效，聚力发展，全面巩固巡察整改成果

　　下一步，北岸经开区党工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化责任意识，坚持不懈抓巡察整改、抓成果转化，切实把整改成效转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，为“十四五”各项工作提供坚强政治保证。

　　（一）旗帜鲜明加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，严格落实党工委主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决中央环保督查、扫黑除恶、主导产业发展、体制机制改革等重点领域和关键环节存在的突出问题，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

　　（二）持之以恒推动问题整改。始终保持“巡察结束、整改持续”的高压态势，紧扣市委巡察二组反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，防止问题反弹反复；对正在整改问题紧盯不放，综合施策、抓紧整改；对需要长期整改问题常抓不懈、跟踪落实。注重建章立制，形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　（三）坚定不移深化从严治党。深入贯彻落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求，层层压实管党治党政治责任。持续从严抓好作风建设，严肃问责“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，紧盯重要节点、薄弱环节，持续整治“四风”问题，重点解决形式主义、官僚主义突出问题。始终保持反腐高压态势，持续整治群众身边腐败和作风问题。运用好“四种形态”，严肃查处一批典型案件，以正风肃纪的实际行动取信于民，涵养风清气正的良好政治生态。

　　（四）凝心聚力助推北岸发展。坚持把抓好巡察整改作为推动经开区高质量发展的重要契机，真正把巡察整改融入推动发展、深化改革、改善民生、促进和谐的全过程。坚持把巡察整改成果转化与中心工作融为一体，贯彻落实市委、市政府部署要求，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，全面落实市委“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”决策部署，全方位推动高质量发展超越，以实际行动向市委和经开区党员干部群众交上一份满意的整改答卷，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0594-5989797；邮政信箱：湄洲湾北岸经济开发区管理委员会综合楼605；电子邮箱：mzwba@126.com。

　　

　　中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区工作委员会       

　　2022年4月20日